Спрашивается, откуда у властного чиновника такая жгучая потребность в федерализации государства, и даже за пределами своих властных притязаний, на Украине? А связано это с тем, что при политическом бесправии граждан никогда и нигде не работает единая правовая система, а возникающие стихийные толпы  могут всегда помешать выстраиванию генеральной толпы (единого), имеющей уже политическое значение для властного чиновника, который уже не укладывается законодательством в функцию, и в данной ситуации непременно оказывается человеком толпы подобно властной толпе. Отсюда у чиновника реформатора возникает потребность паковать и отдельные разрозненные толпы, но уже не как политические, а как управляемые, и где губернаторам отводится не политическая роль, а хозяйственная.