ПРАВО, ЗАКОН, СПРАВЕДЛИВОСТЬ В ПРОШЛОМ,

Аватар пользователя vayner1940@mail.ru
Систематизация и связи
Юриспруденция
                                                                                Симон  Вайнер                                                                                                                                                                                          ПРАВО, ЗАКОН, СПРАВЕДЛИВОСТЬ В ПРОШЛОМ,                                                                                                                                                                    НАСТОЯЩЕМ И БУДУЩЕМ
                          (информационный аспект)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                           
 
 
                                    2018
                                                                                           
                                                  ПРЕДИСЛОВИЕ
 
Поводом для написания этой работы была дискуссия с моим другом.                                                                                                   
Он моего возраста, тоже юрист, широко эрудированный человек с боль -шим жизненным опытом, но и с большим багажом нажитых, но к сожалению  неверных стереотиов, что служит причиной частых жарких (иногда на повы -шенных тонах) дискуссий на разные темы.                                                                                                                                                  В данном случае спор возник по поводу недостатков и преимуществ пре -цедентной и континентальной систем судебной юриспруденции.                                              Он был сторонником континентальной системы и утверждал, что конти -нентальна судебная система,  распространенная  в ряде стран Западной и всех странах Восточной Европы именно благодаря своему главному свойству - рас- следованию конкретных фактов, обстоятельств и событий и действий или без -действия конкретных лиц в каждом конкретном случае обращения в суд с ис -ком или заявлением по гражданским делам или подачи материалов дознания и обвинительного заключения досудебного следствия по их результатам право -охранительными органами (полицией, службами безопасности, прокуратуры и др., что по его мнению уменьшает по сравнению с прецедентной системой ве -роятность принятия неправосудных судебных решений на основе недостаточ -ных или недорасследованых фактов, обстоятельств и событий дела, вероят -ность чего у прецедентной системы выше в случаях наличия существенных  различий при выборе прецедентного дела по сравнению с рассматриваемым.                                                                                                            На это утверждение я ему возразил, что такая вероятность может воз -никнуть исключительно в случае, когда информационный массив Реестра су -дебных дел страны недостаточен из-за малого количества накопленных в нем дел либо недостаточной и неэффективной дифференциации дел по видам юрисдикций, масштабам и др. существенным признакам, т. е. в странах с не -давней историей современной юриспруденции, с недолголетним или вообще отсутствующим Реестром судебных дел и исключена в странах с давней исто -рией юриспруденции и с долголетним Реестром с достаточно большим коли -чеством максимально дифференцированных по видам юрисдикций и сущест -венным признакам дел.                                                                                                   Именно поэтому прецедентная система нашла применение в наиболее развитых странах, таких как Великобритания, США, Израиль, Канада и др.        Других недостатков прецедентной системы или преимуществ континен - тальной системы мой друг не назвал, тогда как я ему перечислил следующие преимущества прецедентной системы :                                                                                        
                                                                             1
1. Отсутствие необходимости в проведении судебного следствия, что               позволяет объединить все следственные действия, передать их проведение с начала и до конца специальному органу (например Следственному Комитету), а прокуратуру также освободить от следственных функций, усилив ее надзор -ную функцию, что уменьшит распыленность функций между разными орга -     нами, что в свою очередь сократит сроки следствия и уменьшит вероятность ошибок и возможность коррупционных договоренностей;                                                                                                                                                        2. Отсутствие функции судебного следствия у суда (что невозможно при континентальной системы из-за обязательности судебных заседаний для ведения судебного следствия) позволит судьям сосредоточиться исключите льно на анализе готовых к рассмотрению материалов дела, уменьшить веро -ятность ошибок и возможность коррупционных договоренностей между слу -жебными лицами правоохранительных органов и судьями;                                                              3. Отсутствие судебных заседаний в процессе рассмотрения дела требу -ющих идентификации участников дела, позволит проводить этот процесс с зашифрованными Ф.И.О. и реквизитами участников дела, которые будут ос -таваться конфиденциальными на всем протяжении  рассмотрения дела (вплоть до вынесения решения, не подлежащего дальнейшему обжалованию) как для участников, служебных лиц правоохранительных органов и судей, так и для третьих лиц, что практически исключит возможность любых коррупци -онных сговоров;                                                                                                                                  4. Отсутствие судебных заседаний в процессе рассмотрения дела (с обя -зательными присутствием участников, судебными прениями и оглашением судебного решения) - позволит автоматизировать судебный процесс и в том числе принятие судебного решения посредством АСВСП (Автоматизирован -ной Системы Ведения Судебных Процессов), о которой будет подробней рас -сказано ниже при описании юриспруденции будущего и которая почти пол -ностью исключит влияние человеческого фактора на обоснованность и за -конность судебных решений.                                                                                               Ни один из этих доводов мой друг и оппонент не смог опровергнуть, хо - тя усомнился в реальности конфиденциальности и автоматизации судебных процессов в обозримом будущем, но согласился с преимуществом прецеден -тной системы по сравнению с континентальной.                                                              Эта продолжающаяся не один день дискуссия родила во мне идею ис -следования вопросов права, законности и справедливости как проявление за -кономерностей развития субъектов и объектов материальной  информации, 
                                                                       2
т. е. рассмотрения информационного аспекта этих вопросов, кроме того эта         наша дискуссия натолкнула меня на идею написания работы об юриспруден -ции в целом и юриспруденции различных в историческом плане общественных систем в которой я изложил бы свой взгляд на юриспруденцию как на состоя -ние и результаты правовых отношений в процессе социальной деятельности и как на юридическую науку - совокупность информации о механизмах и законах осуществления правовых отношений в человеческом общества в процессе его развития от первобытно-общинного общества до юриспруденции в наиболее развитых экономически стран.                                                                                                                              Прежде всего я попытался определиться (осмыслить и сформулировать  определение) с понятием юриспруденция.                                                                                                                  Я ознакомился с трудами большинства известных юристов  прошлого для выяснения вопроса - что такое юриспруденция вообще (в т. ч. первого юриста Моисея, юристов древности - Сократа, Платона , Аристотеля, Цицерона, Помпония, Папиниана, основателя римского права Юстиниана, выдающегося юриста средневековья - Маккиавели, юристов 19 -го века Наполеона, Маркса, Энгельса, Кони, Плевако), и настоящего (Ленин, Руденко, Вышинский, Стучка и др.) и труды многих современных юристов и попытался представить себе и спрогнозировать юриспруденцию будущего.                                                                                      Выяснилось что термин юриспруденция (в переводе с латинского «правоведение») несколько взаимосвязанных понятий :                                                                      1. Науку ( как научный предмет) о государстве и праве, изучающую резу  -   льтаты правового регулирования и выдвигающую правовые идеи о возмож -ности внесения прогрессивных изменений в механизм, и способы регулирова - ния общества.                                                                                                                                        2. Совокупность знаний о государстве, управлении, праве, наличие кото -рых даёт основание для профессионального занятия юридической деятельно -стью как юридическое отражение социальной картины человеческого общест -ва  и правовых отношений в нем.                                                                                                                                                                    3. Практическое применение юридических знаний, деятельность юристов -чиновников государственного аппарата и  работников правоохранительных органов (полиции, служб безопасности, прокуратуры, судов) и правопримени -тельных органов (нотариата, исполнительной, налоговой, таможенной пени -цитарной служб),  правозащитная функция (адвокатов, общественных право -защитников).                                                                                                                                          Предметом изложения в настоящей работе является юриспруденция во втором и  третьем смысле.                                                                                                                                                                      Понятно, что поскольку чисто юридический аспект юриспруденции про - ш ого и настоящего уже полностью исследован и сформулирован юристами прошлого и настоящего, а суть юриспруденции будущего можно только про -гнозировать, то цель, которую я ставил перед этой работой была выявить именно информационный аспект юриспруденции в его неразрывной связи с
                                                                     3
с юридическим аспектом, содержание которого и формулировки определений многих юридических понятий я частично позаимствовал из работы    
               Раздел I. Первопричина юриспруденции  
 
Гл.  1. Информационный  аспект  возникновения юриспруденции
Свое понимание  возникновения  юриспруденции как отражения ею в свя -зи с появлением человека и человечества информационной системы - сово -купности материальных (телесных) форм информации (социума и его членов-людей и их объединений в национальности, народы, племена, государства, се -мьи,  союзы, партии, общества коллективы предприятий и др. группы) и нема -териальных (социальных) ее форм (трудовых, имущественных, государствен -ных, правовых, конфликтных, военных, культурных, семейных и др. отношений  между людьми и их группами в процессе перманентных изменений их людьми (с целью развития человечества и прогрессивных форм  этих отношений) - я рассматриваю исходя из положений моего мировоззрения, которое подробно изложено в моей книге «БОГ, ЧЕЛОВЕК, ИСТИНА, ЖИЗНЬ, РАЗУМ (ПОЗНАВА -ТЕЛЬНО - ДОКАЗАТЕЛЬНОЕ МИРОВОЗЗРЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА Третьего Тысячеле -тия от РОЖДЕСТВА ХРИСТОВА)», размещенной в Интернете на сайтах Проза.ру Симон Вайнер 3 и Самиздат Симон Вайнер и в кратком изложении ниже :                  
                                    МОЕ МИРОВОЗЗРЕНИЕ                                                                                                                      (краткий очерк)
                          ПРЕДИСЛОВИЕ :     
Написать этот небольшой очерк меня заставила необходимость при -влечь как можно большее внимание к моей книге “БОГ, ЧЕЛОВЕК, ИСТИНА, ЖИЗНЬ,  РАЗУМ (Познавательно-доказательное мировоззрение человека 3-го тысячелетия от Рождества Христова)”.                                                                                                                                              В нем я постарался в несколько страниц вместить основную суть моего мировоззрения и вызвать интерес к подробному содержанию мировоззрения и прочтению книги, тем более, что в ней имеется Словарь определений наиболее фундаментальных и значительных понятий и категорий, часто употребляемых в жизни.                                                                                                                                   Книга размещена на сайтах Проза. ру Симон Вайнер 3 и Самиздат Симон                Вайнер в Интернете, где ее можно беспрепятственно прочесть.                                                                                                                    
 
                                    4               
 
Сначала несколько самых необходимых определений основополагающих  (первичных, фундаментальных) представлений и понятий (категорий ) :                            1. Представления - это название информации, воспринятой в форме ощу -щений-образов;                                                                                                                                                                                2. Понятия - название информации, воспринятой в форме ощущений-об -ра зов, а затем преобразованной (осмысленной) в уме воспринимающих разум -ных субъектов в символические образы;                                                                                                                                  3. Категории - основополагающие, фундаментальные понятия;                                                                          4. Сущность - это то, что существует и формирует название, проявляясь  в представлении или понятии (категории);                                                                                                                                                              5. Абсолютная сущность - это то что существует абсолютно, т. е. безого -       ворочно, безусловно, безличностно, исключительно  позитивно (без отрица -ния),  т. е. без антипода : все без и ничего кроме, что без ничто, бытие без не - бытия и т. д.), проявляется в представлении людей как понятие ВСЁ.                                                                          Понятно, что абсолютная сущность единственна , т. к. не может сущест -вовать несколько ВСЁ;                                                                                                                                                  6. Информация - это сущность, которая составляет суть, внутреннее со -держание представлений, понятий и категорий, проявляющееся в них после ее восприятия.                                                                                                                                                Информация для воспринимающих ее сущностей проявляется в двух ас -                                                                                                                                                      пектах - Информация  Абсолютная и информация относительная, материали -зующаяся – Материя.                                                                                                                                      Понятно, что все остальные сущности - относительны, т. е. материальны. Следовательно,  Абсолютная информация - единственна.                                                                  В отличие от Материи (материальной информации) Абсолютную Инфор -мацию еще называют Духовностью или Абсолютно Духовной информацией, то -гда как Материю называют относительно духовной информацией;                                                          7. Первопричина, Творец,  Абсолют, Высший разум, Бог - различные наи -менования у разных групп людей на разных языках Абсолютной информации.                                                                                                                                                                                                                                                          Первопричина ВСЕГО - Абсолютная информация.                                                                    Она существует вне времени и пространства, поэтому для нее не сущее -ствувует понятий конечная или бесконечная, малая или большая, преходящая или вечная.                                                                                                                                                                                  В ней существует ВСЕ в потенциале, как дерево в семени, как курица в 
                                                                               5
яйце, как человек в зародыше после соединения сперматозоида с яйцеклет -кой,  у неё  было только одно свойство - существование и кроме Абсолютной Информации  не было НИЧЕГО.                                                                                                                                            Из-за неизвестных пока человечеству причин указанное существование     Абсолютной Информации нарушилось - возникло новое  свойство - способ -ность к измениям (или к движению, отделению, разбеганию - разбегающиеся вселенные после большого взрыва), т. о. возник второй аспект Абсолютной  Информации - изменяющийся, т. е. Абсолютная Информация приобрела вто -рой аспект, который в противоположность Абсолютному можно назвать От -носительным, изменяющуся информацию относительной, а происходящие в нем изменения - Развитием, т. е. если образно - превращением семени в дере -во или обратным процессом - Деградацией (разрушением, прекращением су -ществования - дерево умирает, камень превращается в песок и т. д.).                                                                                                                                                                              Способность относительной информации к движению (изменениям) на -зы вается энергией (категория).                                                                                                                  Изменения не могут иметь другого характера, кроме дискретного, т. к. обеспечиваются переходом энергии из потенциальной (образно говоря за -стывшей) в кинетическую (энергию движения).                                                                                    Суть изменений, происходящих с относительной информацией заключа - ется в том, что процесс Развития начался с того, что она сформировалась в от -личие от Абсолютной не как единая, цельная, а как в большей или меньшей степени разделенная (от частичного отделения от Абсолютной Информации, до полного отделения частей и отдаления их от Абсолютной все дальше за счет все больших изменений .                                                                                                                            Соответствующие аналогии и иерархия в притчах христианской религии (в  Евангелиях) :  Ипостаси-аспекты  : - Абсолютная Информация  - Бог Отец, она же - Святой Дух; - относительная информация, частично отделившаяся от Абсо -лютной - Бог - сын (сыновья); - Логосы (первоначала) - творцы мирозданий (Христос - Логос нашего мироздания); - Частично отделившиеся части - Архан -гелы; - Полностью отделившиеся, но близкие к Абсолютной информации (со -прикасающиеся с ней) части - Ангелы; - Относительно духовная (бестелесная) Материальная информация - частичная духовность, (духи в религиях, образы-ощущения животных и разумных существ, мысли, чувства, представления и понятия людей; - Материальная информация, соприкасающаяся с Абсолютной, но противопоставившаяся ей - Негативная информация (Сатана в религиях), развивающаяся в противоположную от 
                                                                                6
Развития сторону (Деградация) и ее отдаляющиеся от нее в разной степени части - дьявол, демоны, черти и т. д.;                                                                                                  Телесная Материальная информация - Материя : предметы, живые нера -зумные  существа (животные, растения), живые разумные существа.                                                                                                                                                                                                                                      Процесс отделения частей Абсолютной Информации (при этом Абсолют -ная информация остается неизменной) называется материализацией.                                      Суть материализации в том, что относительная информация (далее мате -риальная информация или просто информация) в результате изменений (Разви тия) приобретает новое свойство : плотность (массу), создающую сопротивле -ние изменениям (движению) - инерцию, при этом количество энергии необхо -димое для преодоления инерции - называется работой.                                                                                                                                                                                                                      Поскольку энергия частично отделившихся и соприкасающихся с Абсо -лютной Информацией частей относительно мала, ее не хватает для преодоле -ния инерции, необходимого для полного отделения и образования Тела, и эти части представляют из себя бестелесную Материю, а части полостью отделив -шиеся приобретают  телесность, называются телесной Материей  или предме -тами и имеют новые свойства : - 1) пространство - определяющее местополо -жение частей  по отношению друг к другу и их форму;  - 2) время, определяю -щее состояние (содержание и состав) частей в текущий момент его по отно -шению к моменту отделения (создания Богом в религиях); - 3)  положитель -ная или отрицательная гравитация (притяжение и отталкивание).                                                                                                                                                                                                    Логосы - частично отделившиеся от Абсолютной Информации части    (Мироздания) - сущности, минимально материализованные, (не имеющие массы покоя, бестелесные (относительно позитивно духовные), которые на -делены Индивидуальными программами Развития мирозданий и управляют этим Развитием посредством обретения нового свойства - способности прио - бретать различную степень материализации (воплощения в телах и управле -ния их развитием.).                                                                                                                                                                              Логос наделен способностью наделять полностью отделившиеся части                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         энергией, достаточной для образования телесной Материи (в религии созда -ние предметов, относительных сущностей, существ) и управления ею.                                                                                                                                                                                                                                  Мироздания состоят из Бестелесной Материальной информации и Те -лесных Вселенных, в свою очередь состоящих из Галактик, объединенных в Метагалактики и Звездных скоплений, состоящих из Миров - планетных си -стем  с  центральной звездой - источником энергии для предметов, сущностей (явлений) и существ, существующих на планетах - вся эта совокупность назы –
                                                                    7
вается Природой, Космосом.                                                                                                                                                      Вселенные отличаются друг от друга различным в зависимости от уров -ня Развития (возраста) количеством измерений (количеством пространст -             венных и временных координат) и поэтому существуют независимо (без ка - ких либо связей-отношений между собой) как бы пронизывая друг друга, но не контактируя.                                                                                                                                                                              По степени материализации относительная информация разделяется в       сторону увеличения её степени в следующем порядке :                                                                                                                    1) бестелесная Материальная информация - Логосы, Сатана, Духи, обра -зы-ощущения живых существ и их совокупности (инстинкты), символизиро -ванные образы - мыслеобразы, мысли, и их совокупности у разумных существ (представления, понятия, эмоции, переживания, чувства);                                                                                                                          2) телесная материальная информация - монады, вакуум, поля, элемен -тарные частицы, атомы, молекулы, газы , жидкости, предметы (вещи, живые  неразумные и разумные существа), миры, вселенные, мироздания.          Каждая степень материализации определяет форму носителя у бесте -лесной Материальной информации и форму Тела у телесной  Материальной информации, а ее Развитие (Деградация) - это фактически перманентное из -менение  формы информации.                                                                                                                                                                                                                          В порядке Развития Материя в нашем Мироздании проходит различные по длительности стадии :                                                                                                                                                           1) стадия неживой природы нашей вселенной - длительность Развития миллиарды лет;                                                                                                                                                                                    2) стадия живой природы планеты Земля - длительность Развития миллионы лет;                                                                                                                                                            3) стадия разумной живой природы (человечество) - длительность Развития - тысячелетия.                                                                                                                                                                                                    НЕЖИВАЯ ПРИРОДА                                                                                                   Неживая Природа (Материя) возникла в процессе начальной стадии ма -териализации (т. н. Большого взрыва) и начала отдаления Мирозданий от  Абсолютной Информации (разбегания Вселенных Метагалактик и Галактик).                                  Этот процесс по данным науки уже длится более 14 миллиардов лет, при             этом Относительная информация (Материя) приобретает различную степень   материлизации (массы) и различные формы от бестелесной Материальной  информации до предметов от монады и вакуума до вселенных, проходя по -следовательвательно (развиваясь) все формы (монада, вакуум, поля, эле -
                                                                                   8
ментарные частицы, атомы, молекулы, агрегатные состояния (плазму, газы, жидкости), твердые тела вещи, планеты и их системы со звездой в центре, галактики, метагалактики и вселенные.                                                                                        Второй Аспект Абсолютной Информации - относительная материальная     бестелесная информация в процессе своего существования создает первона -чальные части телесной информации (монады) при этом наделяя их Индиви -дуальной программой Развития, действующей до конца Развития и обеспечи -вающей все изменения последующих форм и состояний монады (Ангел-хра -нитель в религиях).                                                                                                                                        Из-за различия в возрасте создания мы наблюдаем бесконечное разно -образие изменяющихся форм монад и бесконечное разнообразие их состоя -ний во времени - т. е. разнообразие уровней Развития от формы монад, ваку -ума, полей элементарных частиц до бессмертных святых, пророков, Ангелов, Архангелов и Логосов Мирозданий.                                                                                                                                                                        На Земле уровень развития неживой природы заканчивается на гигант -ских органических молекулах ДНК и РНК, соединение которых в генные спи -али дает при включении соответствующих программ в Индивидуальных          программах Развития монад начало Живой Природе.                                                                                                                                                                                    Главным существенным отличием Неживой Природы от Живой является неспособность на своем уровне Развития самостоятельно воспринимать и преобразовывать информацию, а только поглощать или отражать ее последо -вательно соединяясь в монолит (газ, жидкость, твердое тело) или разрушаясь на части вплоть до элементарных частиц и полей.                                                                                              По данным науки часть монад Неживой природы развилась до уровня  гигантских органических молекул ДНК и РНК более 2-х миллиардов лет назад, а первые живые одноклеточные организмы - возникли более 1,5 миллиарда лет назад.                                                                                                                                                                                                                                          ЖИВАЯ ПРИРОДА                                                                                          Живая Природа на Земле возникает из Неживой под воздействием но -вых программ, включившихся автоматически в Индивидуальных программах Развития монад-молекул,  достигших уровня ДНК и РНК, преобразуясь из  ДНК, РНК и микроэлементов в генные спирали, а затем в вирусы и клетки.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Развиваясь дальше под воздействием программ Жизни клетки группи -руются в простейшие организмы, которые далее развиваются в мхи, грибы, растения, животных и т. д., точно в соответствии  со своей Индивидуальной программой Развития и с теорией эволюции Дарвина.                                                                                                                                       
                                                                     9
Когда наиболее развитые животные (на Земле высшие приматы) достиг - ли необходимого   уровня Развития (объем памяти мозга стал достаточным для восприятия и переработки информации, осмысления ее, запоминания и хранения, а также для восприятия необходимых для этого программ)  - суще -ства из миров более высокого уровня, достигшие гораздо более высокого уровня Развития, чем современные люди (пророки и святые в религиях) на -деляют этих животных программами Ума и Разума и они начинают развива -ться как разумные существа в рамках своей Индивидуальной программы Раз -вития (судьбы у верующих).                                                                                                                      Для того, чтобы одна из ветвей высших приматов развилась до уровня обретения Разума прошло более милиона лет, и еще понадобилось более 20 тысяч лет, чтобы стадо превратилось в племя и возник первобытно-общин -ный строй.                                                                                                                                  Более 5 тысяч лет назад оседлые племена стали строить города и объе -диняться в народы, создавая первые рабовладельческие государства, а уже около 1000  лет назад рабовладельческий социальный строй превратился в феодализм, а в 16 веке возник капитализм, социальный строй, который пре -обладает на земле и в настоящее время.                                                                                                  Главным приоритетом современных людей является право собствен -ности, т. е. (мой дом, моя машина, моя мебель, моя жена, мои дети и т. п. и этот приоритет материального над духовным продлится еще не один век.                                                                                                                                                             После чего постепенно на первый план интересов человека выйдет при -оритет самоутверждения, стремление к почету и славе, т. к.  материальных благ за счет научно-технического прогресса станет столько, что они уйдут на второй план интересов человека.                                                                                                                          Пройдут еще столетия и на первый план у людей выйдет потребность в постоянном духовном Развитии, т. е в приобретении в сознание максималь -ного количества информации , систематизированной разумом человека в форму Знаний.                                                                                                                                                                                                          Поскольку информация неисчерпаема (не расходуется от потребления) в  отличие от материальных благ и легко доступна в отличие от славы и почета - Развитие человека и человечества пойдет во все ускоряющемся темпе и я думаю, что во второй половине 3-го тысячелетия начнется переход наиболее интеллектуально и морально развитых людей на новый уровень Развития - уровень бессмертных, целью и миссией жизни которых станет постоянная и  бескорыстная помощь существам более низкого уровня в их Развитии и борь -
                                                                                10
ба со Злом, препятствующим этому Развитию.                                                                                                                        Из вышеизложенного очевидно, что первопричиной возникновения по -нятий государство, право, закон, справедливость как и ВСЕГО является ин -формация, её перманентные изменения в обеих её аспектах - как в телесной форме (субъекты социума - физические и юридические лица,  объекты - сред - ства производства и средства потребления) так и в бестелесной форме - пра - вовые (юридические) отношения, сопровождающие социальные процессы.                                                                                                                                                                    Гл. 2. Понятие юриспруденции и ее историческое развитие.                                                                 Юриспруде́нция (лат. - «правоведение») - наука, изучающая свойства го -сударства и права и система подготовки юристов, также совокупность право -вых знаний, законодательства и  практической деятельности юристов.                  Таким образом, под юриспруденцией понимают несколько взаимосвязан - ных понятий :                                                                                                                                                1. Науки о государстве и праве, изучающую результаты правового регули -рования и выдвигающую правовые идеи о возможности внесения прогрессив -ных изменений в механизм, и способы регулирования общества и подготавли  -вающую юристов.                                                                                                                                  2. Совокупность знаний о государстве, управлении, праве, наличие кото -рых даёт основание для профессионального занятия юридической деятельно - стью.                                                                                                                                                                  3. Практическое применение юридических знаний, деятельность юристов. Юридические науки - общественные науки, изучающие право, правовую систему как систему социальных норм, правотворческую и правоприменительную деятельность.                                                                              Отрасли науки юриспруденции :                                                                                                                                  1) теоретические и философские юридические науки - история государст- ва и права, теория государства и права, исто - рия правовых учений;                                                                                                                                    2) юридические науки по отраслям права (юрисдикциям) : наука граж -данского права, наука уголовного права, наука административного права, наука хозяйственного права и др.                                                                                                    3) прикладные юридические науки : криминалистика, криминология, су -дебная медицина, судебная психиатрия.                                                                                                              1. История юриспруденции                                                                            Элементы юриспруденции возникали по мере развития  законодательст -ва и правовой науки : некоторые сведения о праве включались в систему об -щего образования ещё в древности.                                                                    Первоначально они сопутствовали религиозным знаниям и философии. Например, в древней Индии право брахманов связывалось с религиозным культом и изучалось наряду с ним.                                                                                                                        В еврейских государствах древности Израиле и Иудее правовые предписа - ния изучались по Законам Моисея, а правоприменение и государственная 
                                                                     11
власть объединялись в лице судей.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    В Древней Греции в школах стоиков обучали судебному красноречию.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Постепенно юриспруденция обособилась в самостоятельную учебную дисциплину и уже применительно к Древнему Риму можно утверждать о на -личии определённой системы юридического образования.                  Первоначально знание права в Древнем Риме также являлось привиле -                   гией жрецов.                                                                                                                                                        Римский юрист Секст Помпоний писал, что в 254 году до н. э. Тиберий Ко -рунканий - первый верховный жрец из плебеев - объявил, что будет объяс - нять право каждому желающему, чем положил начало преподаванию права публично.                                                                                                                                                                Первая частная юридическая школа, где учителя читали лекции, давали ответы на вопросы и вели диспуты с учениками, была организована Сабином  в I веке н. э. (основана школа сабинианцев была ещё раньше Капитоном). Также известна школа прокульянцев. В IV-V веках существовало уже не -сколько таких школ с четырёхлетним сроком обучения (в Риме, Константино - поле, Афинах, Александрии, Цезарее, Бейруте), где ученики изучали сочине -ния известных римских юристов, прежде всего Институции Гая, а также сочи - нения Папиниана и Юлия Павла.                                                                                                                                      В 533 году император Юстиниан издал специальную конституцию о вве - дении 5-летнего курса обучения с обязательным изучением его Институций,  Дигест и Кодекса Юстиниана.                                                                                                                Среди различных прочих функций, которые выполняли юристы в класси -ческую эпоху существования римского права (первые три века нашей эры),  сы от граждан; авторитетные знатоки права обычно собирали свои ответы по наиболее интересным делам и публиковали их в виде отдельной книги; так в юридической литературе сформировался особый жанр; (2) комментировать законы и иные нормы права с целью установления их смысла; данная функ -ция могла осуществляться юристами в рамках учебной и научной деятельно -сти,  когда они писали разного рода учебники и авторские комментарии (к за -конам, эдикту и т. д.).                                                                                                                          Именно эти две функции привели к тому. что в эпоху классики юриспру -денция превратилась в Риме в самостоятельный способ формирования новых правовых норм, то есть в один из источников (причем важнейший) римского права.                                                                                                                                                                      В средневековье наследником римской юридической традиции продол -жала оставаться Византия.                                                                                                                            В арабских странах господство перешло к религиозному праву -  шариату, поэтому правовые знания приобретались с религиозным  исламским  обуче -нием.                                                                                                                                                                              В Западной Европе в период раннего Средневековья специального юри -дического образования не было.                                                                                                
                                                                               12
Однако в X веке в Павии была основана школа, где преподавалось ланго - бардское право.                                                                                                                                                  В конце XI века в Болонье помимо школы свободных искусств возникла школа права, позже преобразованная в Болонский университет, где в середине XII века обучалось римскому праву несколько тысяч студентов из разных стран Европы.                                                                                                                                                                                В XII-XV веках в ряде стран Западной Европы возникают университеты (Оксфордский, Кембриджский, Парижский, Падуанский и др.), где ведущими были юридические факультеты, на которых изучалось преимущественно рим -ское право.                                                                                                                                                      У народов Западной Европы юриспруденция становится неизменным спутником культурного развития.                                                                                              Постепенно развивающееся сословие юристов в Италии, Англии, Франции и Германии занято на протяжении веков теоретической и практической разра -боткой как римского, так и отечественного права, а также философским анали -зом доктрин так называемого естественного права.                                                Трактаты юристов ложатся здесь в основание  законодательной  и судеб -ной деятельности, многие из них приобретают авторитет, равный законодате - льному.                                                                                                                        Западноевропейские законоведы с первых же шагов своей деятельности ставят себе чисто практические задачи, чуждые интересов  религии  и полити -ки.                                                                                                                                                  Первоначальные трактаты этих юристов являются практическими сбор -         никами формуляров для заключения юридических сделок и судебного процес - са.                                                                                                                                                    Особенностью юриспруденции средневековой Англии стало появление многочисленных работ, содержащие индивидуализированные, подобно римс - ким, иски на каждый случай нарушения прав, охраняемых законами. Постепенно такие работы подвергаются юридической разработке со сто -роны законоведов.                                                                                                                              Рядом со сборниками таких работ появляются сборники судебных реше -ний, комментарии к ним, судебные руководства, с изложением наиболее важ -ных судебных случаев и аргументации, на которой стороны основывали свои притязания, т. е. возникали первые основания для появления Реестров судеб -ных дел и прецедентной судебной системы                                                                                                                                          Наконец, появляются целые обзоры действующего права, имевшие огром -ное воспитательное и практическое юридическое значение.                                              В XII и XIII веках среди таких сборников наиболее известен «Трактат о за -конах и обычаях королевства Англии» Глэнвилла - первый трактат по общему праву, а также  «О законах и обычаях Англии »)Генриха Брэктона - наиболее значительное из средневековых юридических сочинений Англии, представля –
                                                                           13
ющее собой обработку многочисленных судебных казусов и решений, про -никнутую характерной для английской юриспруденции логикой и практиче - ским смыслом.                                                                                                                                                      В нём также заметно влияние римского права и знакомство с Институци -ями  Юстиниана.                                                                                                                      Значительное отличие английской местной юридической традиции от континентальной, базировавшейся на романском праве, в дальнейшем пред -определило раздельное развитие англо-саксонской (прецедентной)и романо-германской (континентальной)правовых семей.                                                        Французская юриспруденция до XV века направляет своё внимание на            собирание и обработку обычного права в кутюмы (обычай) но преимущест  -вен но с изучением римского права.                                                                                  Например, известны Великие Кутюмы Нормандии, Кутюмы Бовези Фи - липпа де Бомануара и кутюмы других французских земель и городов.                                              На их основе в 1389 году был составлен «Большой сборник обычаев                               Франции», который однако не смог преодолеть разрозненность националь -ного права во Франции (вплоть до Великой Французской революции). Юриспруденция в Германии в ранний период своего развития отставала в развитии от английской и французской.                                                                                    Только к концу XIV века образуются значительные центры изучения права - Карлов университет в Праге, Гейдельбергский и Лейпцигский универ -ситеты, где каноническое право изучалось наряду с гражданским римским.        В Новое время (позднее средневековье) в Англии Новый толчок к разви -тию английской юриспруденции во второй половине XV века дают сочинения Фортескью : «Лучшие законы Англии» и Литльтона: «Землевладение».                    Первое имеет преимущественное значение в области публичного, второе  - в области частного права.                                                                                                                            За Литльтоном следуют С. Жермэн («Диалог о фундаментальном праве  Англии и конфиденциальности», 1523 г.), Фитцгерберт («Кратко о новой При -роде», 1538 г.), Стаунфорд, старейший английский теоретик уголовного права («Удовольствие Короны», до 1558 г.), Смит (его «Английская республика»  представляет собой сжатый компендиум государственного, уголовного и гра -жданского права Англии его времени, 1565 г.).                                                              Хорошо известно также сочинение Кока как общего характера - «Инсти -туты законов Англии».                                                                                                                    Существовал целый ряд второстепенных юристов, последовательно раз -рабатывающих отдельные отрасли и всю систему английского права (из них выдаются Холл, Ховкинс, Коминс - юристы XVII века). Одним из наиболее из -вестных трудов английской юриспруденции Нового времени можно назвать четырёхтомную работу Уильяма Блэкстона «Комментарии к английским за -конам конца XVIII века.                                                                                                                            Им же было введено преподавание  университете национального общего 
                                                                         14
права в Великобритании, что оказало значительное влияние и на юриспруден - цию США.                                                                                                                                                                                            К концу XV века во Франции началась серьёзная обработка судебных ре -шений в интересах практического применения права «Юриспруденция Аррет» среди деятелей которой особенно выделялись Луэ, составивший около 1602              года сборник судебных решений, и Денизар.                                                                                                                        Затем следовал ряд юристов, направивших своё внимание, кроме изуче -ния римского права, на обработку уже выработанного обычного права и мно -гочисленных королевских ордонансов (указов), ставших играть заметную роль вследствие воссоединения французских земель и усиления королевской влас -ти), с целью объединения всех видов источников права во Франции.                      Среди них выделялись Дю-Мулэн, Кокиль, Луазель, Лорьер, Савари (в об -ласти торгового права), Потье, Д’Агессо, Домат.                                                          После Великой французской революции издание новых кодексов (уго -ловный кодекс, гражданский кодекс Наполеона) вызвало многочисленную группу их комментаторов и создало научную деятельность, направленную на догматизацию положений и историческое изучение развития французского права.                                                                                                                                                                                                                                                В Испании значительный вклад в развитие юриспруденции в привязке к экономике (юридический аспект вопросов торговли, конкуренции и банковс -кого дела внесли Херонимо Кастильо де Бовадилья, Педро де ла Гаска, Хуан де Матьенсо - юристы Саламанкской школы конца ХIII века.                                                          В Германии по мере Рецепции (усвоения и переработки) римского пра -ва внимание германских правоведов сосредоточивается все более и более на этом праве, самостоятельная мысль проявляется лишь в виде редких исключе -ний, образцом которых является Ульрих Цазий.                                                Практическое изучение права сосредоточивается в школе юристов, дей -ствовавших в области подсудности рейхскаммергерихта (Имперская судебная палата - высший судебный орган Священной Римской империи, учреждённый в рамках Имперской реформы 1495 года.) и его деятельности.                                                  Среди них выдаются во 2- й половине XVI века Иоахим Минзингер фон Фрундек (протестант) и его противник Андрей Гайль (католик).                    Германское право изучается в смысле противоположения его римскому (в  названии юридических трудов характерно разделение).                                              Здесь обращают на себя внимание «Дифференциация саксонской юрисдик -ции» Бенедикта Рейнгарда (1549 г.) и Людвига Факса (1567).                                            С XVII века германская юриспруденция пытается вступить в оппозицию против господства римского права.                                                                                                        В этом направлении проявляют свою активную деятельность школа ес -тественного права и германисты.                                                                                                В 1643 году появляется сочинение Генриха Конринга: «Германская ори -
                                                                              15
гинальная юриспруденция», осветившее процесс развития национального  германского права и его истинное отношение к римскому.                                                                                  За ним следуют работы Иоганна Шильтера - «Практика римского права на немецком рынке» (1698 г.) и Самуила Штрика - «Использование современ ной  юриспруденции» (1690 – 1712г. г.).                                                                                                          В XVIII веке работы немецких юристов сосредоточиваются на вопросе о кодификации общего германского и местных прав - прусского, баварского и  австрийского, здесь выделяются имена Самуэля Кокцеи и Готтлиба Суареца. В Российской империи попытки выделить юриспруденцию в самостоя -тельный предмет обучения предпринимались с XVI века.                                      Предполагалось преподавание «правосудия духовного и мирского» в основанной в 1687 году Славяно-греко-латинской академии.                                                                      В 1715 году Петру I был подан «Проект об учреждении в России акаде -мии политики для пользы государственных канцелярий».                                                      В 1703 - 1715 годах в Москве существовало т. н. Нарышкинское училище, где наряду с другими предметами преподавались этика, включавшая элемен  -ты юриспруденции, а также политика.                                                                                                В соответствии с «Генеральным регламентом» 1720 года была основана коллегия юнкеров (упразднена в 1763 году), которые должны были практи -чески изучать юриспруденцию при коллегии.                                                                          При учреждении в 1725 году Академии наук было предусмотрено созда -ние кафедры правоведения, в 1726—1765 годах в академическом универси -тете преподавалась юриспруденция.                                                                                                            В 1732 году был в Санкт-Петербурге открыт Шляхетский корпус, в про -грамму которого было включено изучение теоретической юриспруденции.                В Московском университете впервые лекции по праву были прочитаны в 1755 году, однако систематические лекции и занятия на юридическом фа -культете начались с 1764 года.                                                                                                          Их читали приглашённые немецкие профессора.                                                                                                            С 1767 года занятия вели первые русские профессора-юристы - С. Е. Дес -ницкий и И. А. Третьяков.                                                                                                                  Право преподавалось во всех университетах (в Харькове, Казани, Дерпте, Петербурге, Киеве, Одессе и др.), основанных в Российской империи в XVIII - XIX веках.                                                                                                          Юриспруденция как доминирующая дисциплина была введена в юри -дическом Демидовском лицее в Ярославле.                                                                                        В 1835 году было открыто училище правоведения (для дворян), также дававшее высшее юридическое образование.                                                                            В Украине 5 апреля 1710 там же состоялся акт избрания гетманом Пи -липа Орлика.                                                                                                                                              В этот же день была провозглашена "Конституцию прав и свобод Запо -
                                                                           16
рожского войска".                                                                                                                                                              Эта конституция стала высшей точкой украинской политической и юри -         дической мысли в ХVIII в.,  так как фактически провозглашала в Украине неза  -висимую республику.                                                                                                                                            Это была одна из первых государственных конституций в Европе.                          Как известно, конституцию США одобрили и приняли 1787, Франции и Польши - 1791, в Российской империи попытки создать конституцию были то -лько в первой четверти XIX в., но закончились трагическим восстанием декаб - ристов в 1825 г.                                                                                                                        Конституцию Украины сразу после ее принятия признали правительства Швеции и Турции.                                                                                                                                                  Она и сегодня поражает своей актуальностью и высоким правовым уров -нем.                                                                                                                                                                                    Ученые и политики сейчас не без основания считают, что, воплотив идеи ее вдохновителя И. Мазепы, она как государственный акт республиканского толка на 80 лет (!) опередила идеи Французской революции.                                            Украинская Конституция стала реальной моделью свободного, независи -мого государства, которая основывалась на естественном праве ее граждан на свободу и самоопределение.                                                                                                                Как создавалась Конституция? Об этом свидетельствуют архивы Григора Орлика, в которых сохранились оригинальные тексты и записи его отца Пили - па: "Я один разработал наибольшую часть договора" (Конституции) и отредак -тировал весь договор.                                                                                                                                                    Я разработал это по первому плану ... "Кто принимал участие в выработке Конституции? "                                                                                                                                                              Между лицами, - писал П. Орлик, - что обдумывали мысли этого докумен -та, были Войнаровский, Гордиенко, Ломиковский, Максимович, Иваненко, Кар -пенко и еще некоторых фамилий не помню ...".5 апреля 1710 р. там же состоял -ся акт избрания гетманом Пилипа Орлика и казацкой верхушки.  Последовательные 16 статей Конституции предусматривали :                                                          - установление национального суверенитета Украины;                                                        - определение границ Украинского государства;                                                                      - обеспечение демократических прав человека;                                                                                        - признание трех составляющих факторов правового общества, а именно - единства и взаимодействия трех ветвей власти :                                                                      а) законодательной (выборной генеральной) совета, которая должна со -зываться трижды в год : первыйсобор - на Рождество Христово, второй - на Пасху и третий - Покров -на праздник Пресвятой Богородицы;                                                                    б) исполнительной (гетман, ограниченный законом в своих действиях, генеральная старшина и избранные представители от каждого полка.                                В отличие от Московии, "самодержавие гетманскому правительству не -
                                                                                 17
прилично!");                                                                                                                                                              в) судебной (подотчетной и контролируемой).                                                                  Такими в Конституции определялись принципы построения украинского государства. Каждая же из статей формулировала конституционные нормы во всех отраслях государственной и общественной жизни при главном условии - отторжение будущего Украинского государства от Московской империи.                                                                                                                        История юриспруденции в СССР начинается с событий октября 1917 г. вызвавших коренные преобразования в области общественных отношений, государства и права.                                                                                                              Установившийся большевистский режим отрицал большинство научных достижений дореволюционного отечественного правоведения.                                              Новое советское государство и право должно было по мнению советской верхушки строиться на совершенно иных принципах, нежели прежние, бур -жуазные.                                                                                                                                                Вслед за социалистическим государством и правом должно было насту -пить «светлое» коммунистическое будущее, которое не предполагало нали -чия таких институтов как государство и право вследствие отсутствия там со -циальных противоречий.                                                                                                            Такие утопические взгляды существовали на протяжении почти всей             советской истории.                                                                                                                        Однако уже в 30-е гг., и даже несколько ранее, советская юриспруденция начала постепенно возвращаться к прежнему юридическому опыту (отечест -венному и иностранному).                                                                                                                  В особенности в послевоенный период стало ясно, что советские госу -дарственно-правовые институты, имея существенную специфику, как, впро -чем, и все советское право, не могут не иметь объективно много сходных черт с буржуазными аналогами, о чем собственно писали многие советские юрис -ты и сам В. И. Ленин в первые годы советской власти и 20-е гг. (т. к. само пра -во есть наследие прежнего общественного строя).                                                            Но и здесь всегда отмечалось, что соответствующие советские юридиче -ские институты имеют совсем иное содержание, нежели буржуазные.                      Такой подход отнюдь не способствовал развитию советской юридичес -кой науки, которая в определенной мере (как, впрочем, и многое другое) была принесена в жертву господствующей коммунистической, марксистско-ленин -ской идеологии.                                                                                                                                Она не принимала многие достижения иностранной и отечественной юридической науки.                                                                                                                  Причины этого заключались не только непосредственно в идеологии, но в самой авторитарной организации советского общества и государства.              Хотя, конечно, эти особенности организации в свою очередь были резу -
                                                                            18
льтатом применения марксистско-ленинской теории.                                                                                                          Особенно трудными для юридической науки, образования были первые годы советской власти.                                                                                                                Новые источники права, имевшие специфический характер, отсутствие четкого представления о том, каким должно быть социалистическое право и различного рода левацкие радикальные теории отбросили советское правове - дение далеко назад.                                                                                                                                          Но революционные преобразования имели и положительное значение для развития отдельных правовых институтов.                                                                                    Так, изменения, затронувшие трудовое право, семейное и социальное обеспечение, несомненно, в значительной мере носили прогрессивный харак -тер.                                                                                                                                                                            В дальнейшем кодификация советского права, прошедшая в 20-е гг., за -крепила эти изменения и развила отдельные положения и способствовала                росту юридической науки.                                                                                                                  Однако наличие в период НЭПа в рамках социалистической системы хо -зяйствования буржуазных элементов создало иллюзию у отдельных предста -вителей советской юриспруденции о возможности возвращения в советскую правовую действительность многих ценных и важных достижений прежней, буржуазной юридической науки.                                                                                                        На этот вывод их наталкивал сам ход кодификации советского права, при котором не могли не использоваться готовые наработки и опыт, имевшие уже место в мировой и отечественной юридической практике.                                          Рупором таких идей стал выходивший в период НЭПа журнал «Право и жизнь» (1922 – 1928).                                                                                                                      Большим достижением советской юридической мысли стала Конститу -ция СССР 1936 г. Ее язык, положения и новые институты, частично созданные под некоторым влиянием западного конституционного права, представляли  серьезный интерес для изучения.                                                                                                                                Однако передовой, в общем-то, характер многих положений советского         основного закона зачастую не имел практической реализации в условиях тота -литарного сталинского режима.                                                                                                      Но, с другой стороны, этот период стал началом нового этапа укрепления советской науки, в том числе и общественной.                                                                        Это было связано с тем, что советское государство отказывается от идеи осуществления мировой революции.                                                                                            Оно обращает внимание на многие вопросы внутренней политики, кото -рым ранее не придавали столь существенного значения.                                                      С отказом от НЭПа меняется советское гражданское право, а в 30-е гг. по -степенно происходит ужесточение норм трудового, уголовного и процессуаль -ного права.                                                                                                                             
                                                                      19
Формируются нормы специфического советского хозяйственного права, а укрепление колхозного движения приводит к становлению и укреплению колхозного права.                                                                                                                                      Таким образом, конец 20-х – 30-е гг. становятся весьма важным этапом для развития юридической науки.                                                                                                      Этот этап характеризуется как определенными достижениями, так и се -рьезными отступлениями от важнейших правовых принципов.                                                              Период Великой Отечественной войны способствует развитию между -народных связей СССР.                                                                                                                                                                          Это вызывает повышенный интерес к науке международного права и                 отдельным вопросам уголовного права.                                                                                                                          В любом случае, заслуги советской юридической науки на этом этапе ее развития были велики.                                                                                                                                  В сложных условиях она способствовала созданию новой социалистиче -ской правовой системы, аналогов которой просто не существовало. Идеологической основой советского государства и права были идеи              марксизма-ленинизма.                                                                                                                          Идеи В. И. Ленина во многом предопределили будущее нового государ -ства.                                                                                                                                                                        По мнению Ленина, государство представляет собой организацию наси -лия для подавления какого-либо класса.                                                                                      В пролетарском же государстве речь идет о диктатуре пролетариата.                                          В качестве формы пролетарского государства Ленин особое место отво -дил Парижской коммуне.                                                                                                                      Право у Ленина носит классовый характер.                                                                          В эксплуататорских государствах оно используется для защиты интере - сов экономически господствующего класса.                                                                                  При буржуазном праве существует формальное равенство граждан.                            Но фактического равенства там нет, так как существует экономическое неравенство.                                                                                                                                    Причем в период социалистического общества отдельные элементы                   бур жуазного права сохраняются («узкий горизонт буржуазного права»). Видным представителем юридической науки был ученый-юрист и госу -дарственный деятель М. А. Рейснер (1868 – 1928 г. г.).                                                          Еще в дореволюционный период на его взгляды оказала серьезное вли -яние психологическая теория Петражицкого.                                                                        Государство представлялось Рейснером в качестве внешнего проявле ния сознания и психики людей, как определеннойя формы идеологии.    Однако такое сознание не имеется у большинства людей, они скорее склонны к антигосударственному (анархическому) идеалу, воплощением ко -торого будет безгосударственное коммунистическое общество.                                  
                                                                                         20
Установление же диктатуры пролетариата законсервирует государство, неразвитое правосознание постепенно воспримет старые, буржуазные идеалы и такая диктатура превратится в диктатуру отдельных лиц.                                                  В теории права он поддерживает идею интуитивного права, которое воз -никает помимо государства.                                                                                                      Доказательством этого была практика решения дел на основе революции -онного правосознания.                                                                                                                                    Вслед за классиками марксизма-ленинизма Рейснер воспринимает после -революционное советское право в качестве буржуазного.                                                                                Но все же правовая система не имеет единства, она является определен -ным компромиссом, а потому советское право включает в себя пролетарское, крестьянское и буржуазное право.                                                                                            Видный советский государственный деятель и ученый юрист Петр Ивано - вич Стучка (1865 – 1932 г. г.) в своем учении соединил марксизм с отдельными элементами социологической школы права.                                                            Определяющее значение для формирования характера права имели, по мнению Стучки, материальные (базисные) общественные отношения.                                  Под правом он понимал порядок общественных отношений, соответству -ющий интересам господствующего класса и охраняемый его организованной силой.                                                                                                                                                                    В этом определении явно присутствует влияние социологии права. Современное советское право Стучка рассматривал, в основном, как бур -жуазное.                                                                                                                                              Поэтому оно тормозит построение коммунистического общества.                                  Но на переходный период нельзя обойтись без советского права.                                              В более поздний период, показавший невозможность скорых социальных революционных изменений, Стучка занимает более мягкую позицию, выступая за совершенствование существующей правовой системы.                                        Видным советским юристом, директором Института советского строите -льства и права Коммунистической академии являлся Евгений Брониславович Пашуканис (1891 – 1937 г. г.).                                                                                                    Природу правоучений он видит в производственных отношениях.                          Они возникают из товарного облика и, значит, носят буржуазный харак -тер.                                                                                                                                                    Поэтому благодаря введению политики НЭПа советское право становится еще более буржуазным.                                                                                                                  Высшей формой правовой действительности Пашуканис считает буржуаз -ное право.                                                                                                                                                  Его отмирание означает прекращение существования всего права. Пашуканис критикует позитивистско-нормативистский подход к праву.                  Правоотношения, его субъекты могут существовать и без формальных 
                                                                      21
норм права.                                                                                                                                                            Советский ученый-юрист и государственный деятель Андрей Януарьевич Вышинский (1887 – 1954 г. г.) был организатором Совещания по вопросам науки советского государства и права (1938 г).                                                                                        На этом Совещании были подвергнуты жесткой критике идеи Рейснера, Стучки и Пашуканиса.                                                                                                                                                        Их критиковали, в частности, за то, что право провозглашалось исклюю -чительно буржуазным институтом и за тезис о скором его отмирании. Вышинский в противовес этим воззрениям утверждал, что новое социа -листическое право по мере укрепления социализма будет наполняться и но -вым содержанием, постепенно изживая буржуазные черты, а само социалис -тическое право является высшим его типом.                                                                          Было сформулировано и новое общее определение права, которое счи -талось теперь совокупностью правил поведения, выражающих волю господ -ствующего класса, установленных в законодательном порядке, а также обы -чаев и правил общения, санкционированных государственной властью, при -менение которых обеспечивается принудительной силой государства в целях охраны, закрепления и развития общественных отношений и порядков, вы -годных и угодных господствующему классу.                                                        Определение «советского права» дополнялось упоминаниями «власти трудящихся» и «построения коммунистического общества».                                                Данный подход к праву был близок идеям нормативизма.                                     В области уголовно-процессуального права Вышинский придавал особое значение в качестве доказательства признанию обвиняемого, что способст -вовало развитию нарушений принципа законности в советском праве.                                      2. Развитие юридического образования  в СССР                                                              Недостаточное внимание к праву в начальный период существования                                   Советского государства отразилось и на юридическом образовании и его ка -честве.                                                                                                                                                  Особенно тяжелая обстановка сложилась в годы Великой Отечественной войны.                                                                                                                                                                    В РСФСР к началу 1945 г. среди работающих в народных судах высшее юридическое образование имели только 10,7 %, среднее - 24,1 %, юридичес -кие курсы - 46,7 % и не имели юридического образования -18,5 %.                      Среди адвокатов юридического образования не имело 40 % состава.                Поэтому в октября 1946 г. ЦК ВКП(б) принимает постановление «О рас -ширении и улучшении юридического образования в стране».                                                        В исполнение этого постановления создаются Высшие курсы усовер -шенствования юристов с годичным сроком обучения для переподготовки ру -ководящих работников органов юстиции, суда и прокуратуры и девятимесяч - ные юридические курсы для переподготовки народных судей, районных про –
                                                                                             22
куроров и следователей.                                                                                                                      Последние были открыты в крупных городах страны.                                                Высшие юридические учебные заведения были переданы в ведение Ми -нистерства высшего образования СССР.                                                                                Министерство юстиции продолжало осуществлять руководство юриди -ческими школами и курсами.                                                                                                            Неуклонно росло и число обучающихся в высших учебных заведениях по юридической специальности (очной и заочной формах) : в 1941 г. – 16400 сту -дентов, а в 1950 г. - 35 тыс. студентов.                                                                                                          Без отрыва от производства юридическую подготовку проводили заоч -ные отделения и факультеты: 18 университетов, 3 юридических института, 13 филиалов и 5 учебно-консультационных пунктов Всесоюзного юридического заочного института. В 1955 г. проводится сокращение сети юридических школ. Недостатками подготовки в ВУЗах в 1954 г. озаботился Совет Министров СССР, который констатировал недостаточный уровень знаний в высших учеб -ных заведениях, отсутствие учебников и плохое распределение молодых спе -циалистов.                                                                                                                                                        Все это относилось и к юридическому образованию.                                                            К 80-м гг. ХХ в. основной формой подготовки юристов в СССР были юри -дические факультеты университетов и юридические институты, где обучение проводилось в течение 4-х лет.                                                                                                Вечерние и заочные формы увеличивали срок обучения до 5-6 лет. Имелись и специальные высшие учебные заведения и факультеты, гото -вившие юристов для МВД и Вооруженных Сил.                                                      Существовали следующие специализации для студентов-юристов : госу -дарственное управление и советское строительство, юридическая служба в на -родном хозяйстве и судебно-прокурорско-следственная работа.                          Студенты изучали теорию государства и права, историю государства и права, историю политических и правовых учений, государственное право СССР (а также зарубежных стран), административное право, трудовое право, уголов -ное, гражданское, уголовный и гражданский процесс и т. п.                                        В 70-е гг. ХХ в. особое внимание уделяется правовому воспитанию насе -ления.                                                                                                                                                Создаются народные университеты правовых знаний.                                                  В учебные программы школ и ВУЗов для неюридических специальностей вводятся специальные дисциплины : в школах и ВУЗах - «Основы советского                государства и права», а в ПТУ - «Основы правоведения».                                                            3. Советская юридическая наука послевоенного периода и в период пере -                             стройки                                                                                                                                                              В послевоенный период значение и роль советской науки, несомненно, 
                                                                                     23
 
выросли.                                                                                                                                                                    Это было связано с тем, что окончательно стала очевидной несбыточно -сть многих положений марксистско-ленинской теории, которые воспринима -лись в послереволюционный период слишком буквально.                                        Государство и право не только не собирались отживать, но наоборот, их роль в укреплении основ социалистического общества и строительства ком -мунизма неуклонно повышалась.                                                                                                          Пренебрежение правом, его основными принципами, политика массо -вых репрессий ушли в прошлое.                                                                                                    Начался процесс новой систематизации и кодификации советского за -конодательства, продолжавшийся с конца 50-х г г. и до нач. 80-х г г. ХХ в. Соблюдение принципа социалистической законности становится не -преложным правилом советского общежития.                                                                          В таких условиях возрастает роль теоретико-правовой науки и отрасле -вых юридических наук.                                                                                                    Идеологически важным становятся исследования, посвященные исто -рии государства и права, политических и правовых учений и сравнительному анализу зарубежных государственно-правовых институтов, как стран социа -листической ориентации, так и буржуазных государств.                                                                  Под государством советские ученые понимают такую политическую  форму организации жизни общества, которая складывается как результат               возникновения и деятельности публичной власти - особой управляющей си -стемы, руководящей основными сферами общественной жизни и опираю -щейся в случае необходимости на силу принуждения.                                                Право они трактовали как совокупность установленных или санкциони - рованных государством общеобязательных правил (норм) поведения, соблю -дение которых обеспечивается мерами государственного воздействия.              Тем самым, в понимании права советские ученые, в общем-то, сохраняли подход, характерный для нормативизма.                                                                                        В 60-е - нач. 80-х гг. советская юридическая наука достигает своего пика развития.                                                                                                                                        Видными представителями теоретико-правовой науки были С. С. Алек -сеев, Д. А. Керимов, П. Е. Недбайло, В. А. Туманов, В. Е. Чиркин.                                          В области хозяйственного и гражданского права активно работали М. М. Агарков, С. Н. Братусь, Д. М. Генкин, В. П. Грибанов, О. А. Красавчиков, А. И.      Пергамент, Р. О. Халфина, Ю. К. Толстой.                                                                                        Развитие науки истории государства и права было связано с именами П. Н. Галанзы, О. А. Жидкова, А. И. Королева, О. И. Чистякова, С. В. Юшкова. Вопросы трудового права активно рассматривались в работах В. С. Ан -дреева, С. А. Иванова, В. И. Никитинского, А. С. Пашкова, О. В. Смирнова.                              В области уголовного права, криминологии и криминалистики серьез -
                                                                          24
ных успехов достигли Н. Д. Фурманов, В. Н. Кудрявцев, М. М. Исаев, М. Д. Шар -городский, А. М. Яковлев и др. Вопросы процессуального права излагались в трудах М. А. Гурвича, М. С. Строговича и К. С. Юдельсона.                                                              В свет выходят многотомные коллективные научные труды по различ -ным отраслям юридических знаний - «История советского государства и пра -ва» (Т. 1-3, 1968 – 1985г. г.), «Марксистско-ленинская общая теория государст -ва и права» (Т. 1-4, 1970 – 1973 г. г.), «Курс советского уголовного права» (Т. 1-6, 1970 – 1971 г. г.) и др.                                                                                                               Советская юридическая наука, действуя в рамках традиционной советс -кой идеологии, стиснутая в ее тисках, тем не менее, добивается серьезных ус -пехов.                                                                                                                                                                В ее недрах зреют новые подходы к государству и праву, отдельным их и нститутам.                                                                                                                                              Однако проникновение зарубежных научных веяний происходит с боль -шим трудом.                                                                                                                                          Советские ученые традиционно критикуют достижения западной юрис -пруденции.                                                                                                                                                        Лишь в период перестройки советская юридическая наука получила от -носительную свободу.                                                                                                                                  В этот период происходят демократические преобразования в правовой системе СССР, создается орган конституционного надзора - Комитет Конститу -ционного надзора СССР, куда входят выдающиеся отечественные юристы.                  Советская юридическая наука прошла в своем развитии нелегкий путь. Будучи длительное время скованной догматами коммунистической иде -ологии, обслуживая интересы советского государства, она, пожалуй, была бы обречена на быстрое забвение в условиях демократических порядков новой страны.                                                                                                                                                              Но на деле оказалось, что многие положения советского правоведения, его представители и их труды остаются актуальными и по сей день.                                      Они не потеряли научной значимости, а современное поколение право -ведов с уважением относится к достижениям юриспруденции советской эпохи.                                                         3. Современная юриспруденция                                                                                  В XX веке в развитых странах Западной Европы, Северной Америки и ряде других стран юридическое образование распространилось чрезвычайно широ -ко и стало как бы традиционным. Это связано с возросшей ролью правового          регулирования общественных отношений в современных государствах. Некоторое сокращение числа студентов-юристов наблюдалось после окончания Второй мировой войны, однако с середины 1950-х гг. в США,  Вели -ко британии, Германии и других странах диплом юриста даёт право занимать чисто юридические должности и работать по ряду смежных профессий, но для работы в качестве адвоката, в прокуратуре, на некоторых постах государст -
                                                                   25
 
венного аппарата часто требуется дополнительная профессиональная подго -       товка.                                                                                                                                                                                                        Во Франции для занятия судебной должности или работы в качестве ад - воката необходимо, имея диплом, сдать дополнительные экзамены и полу -чить ещё один диплом (то есть квалификационный сертификат). В скандинавских странах, в Латинской Америке диплома о юридическом образовании, как правило, достаточно для занятия любых юридических          должностей.                                                                                                                                          Юридическое образование разделено на несколько учебных циклов.                        В США, Великобритании, Мексике и других странах 1-й цикл длится 3                   года и окончившим присуждается степень бакалавра права, 2-й цикл - 1 год (выпускники получают степень магистра права).                                                                          В некоторых университетах существует 3-й цикл, предусматривающий повышенную научную подготовку после которой присваивается степень док -тора права).                                                                                                                                                          Во Франции юридическое образование включает два двухгодичных             цикла : общая подготовка (по окончании выдаётся диплом) и специализация (присваивается звание лиценциата права).                                                                              Звание доктора права присуждается окончившим дополнительный цикл повышенного уровня и написавшим диссертацию.                                                              В Европе в последнее вре мя наблюдается объединение национальных систем высшего образование в единую зону (Болонский процесс), что влияет в том числе и на организацию юридического образования в странах, входя -щих в эту зону (включая Россию, Украину, Белорусию, страны Балтии).                              5. Постсоветская юриспруденция: основные концепции и направления                                                                                                    развития
Без марксистско-ленинской идеологии и коммунистических представ -лений о праве и государстве, без прежней концепту альной основы, мировоз -зрения, понятийного аппарата и словаря постсоветская теория права и госу -дарства и в целом юридическая наука оказались в межеумочном переходном состоянии.                                                                                                                                                                    Радикальные преобразования в стране требовали перехода от прежней коммунистически идеологизированной юриспруденции, пронизанной леги -стским, принудительно-приказным правопониманием и мировоззренческими установками на отмирание государства и права, к новой концепции юриспру -денции, ориентированной на ту или иную форму (вариант) юридического    правопонимания, признания исходного правового смысла, ценности и неот -чуждаемого характера' прав и свобод человека, не обходимых правовых основ и характеристик конституционного строя, гражданского общества, правового 
                                                                           26
государства и правового закона.                                                                                                      В постсоветской юриспруденции за последние 20 лет уже сделаны опре -деленные шаги в направлении реализации этих новых задач.                                                            Так, и общетеоретические и отраслевые юридические дисциплины мно -гое сделали в плане становления новой постсоветской правовой системы и государственности в постсоветских странах, изучения тенденций развития и путей совершенствования действующего законодательства (на общегосудар -ственном, региональном и местном уровнях), его систематизации и кодифи -кации.                                                                                                                                                Заметным достижением постсоветской юриспруденции является фор -мирование и функционирование целого ряда новых научных дисциплин и ис -следовательских направлений (по преимуществу в сфере частного права, но также и в области публичного права), отвечающих актуальным потребностям и задачам радикальных преобразований в стране в духе правовой демокра -тии, рыночной экономики, политического плюрализма и конституционно- правовой государственности.                                                                                                                  Вместе с тем остается недостаточно разработанной и во многом дискус -сионной общая концепция (и парадигма) развития юриспруденции в постсо -ветских странах.                                                                                                                                            В этом плане в юридической литературе можно выделить следующие    направления: конституционно-демократическое направление; прежнее (не -сколько словесно модернизированное) марксистско-ленинское направление -присущее Белоруссии, Армении, Азербайджану, Молдавии, среднеазиатским республикам; традиционалистское (антизападническое на правление, апел -лирующее к дореволюционной российской юриспруденции, причем по преи -муществу в ее русофильской, авторитарно ориентированой трактовке - при -сущее России); западническое, радикально ориентированное на европейские либеральные ценности - присущее Украине, Грузии, в некоторых чертах - Ка - захстану, причем у первых двух стран на либерально ориентированную юрис -пруденцию накладываются еще и национально - освободительный оттенок, особенно проявившийся в результате военной агрессии со стороны России. Очевидно, что два первых направления (марксистско - ленинское и тра -диционалистское) обращены прошлое, и лежащие в их основе консерватив - ные идеи и концепции не могут стать надлежащим общим объединяющим                      началом для постсоветской юриспруденции.                                                                              
                                                                            27                               
Хотя возможно, что эти направления (при определенной идейно-теоре -ической модернизации) могут сложиться и устояться как отдельные школы в общих рамках постсоветской юриспруденции стран с российской ориентацией. Первое (конституционно-демократическое) и третье либерально демократическое направление представляются в складывающихся условиях более перспективными в плане путей развития постсоветской юриспруденции Данное направление развивается (не всегда, правда, осознанно и целеу -стремленно) в целом русле положений действующих Конституции и общих идей, понятий и ориентиров, разработанных с позиций либертарно-юридичес - кого правопонимания.                                                                                                            Признавая определенные достоинства конституционно-демократичес - ких направлений в рамках нынешнего этапа развития постсоветской юриспру - денции, необходимо вместе с тем иметь в виду, что их существенный недоста -ток (как, впрочем, и коренной недостаток всей избранной стратегии и практи -ки постсоциалистических преобразований в постсоветских странах) состоит в буржуазной (буржуазно-правовой) ограниченности его ориентиров, установок и устремлений.                                                                                                                                  Между тем анализ - с позиций либертарно-юридической теории, постсо - циалистической ситуации, логики, тенденций и закономерностей постсоциа -ли стического пути к праву требует движения к концепции постсоциалистиче - ского цивилизма и цивилитарного права как исторически более высокой сту -пени права, чем буржуазное право.                                                                                    Согласно концепции цивилизма, объективно подготовленный и возмож -ный постсоциалистический путь к праву - это не возврат к досоциалистичес -кой ситуации, к капитализму и буржуазному праву, а движение вперед - к ци -вилитарному строю и цивилитарному праву, которое, кроме присущего буржу -азному праву всеобщего формально-правового равенства, включает в себя и качественно новое (постсоциалистическое и небуржуазное) правообразование в виде неотчуждаемого реального права каждого на равную гражданскую (ци -вилитарную)  собственность, т. е. на одинаковую для всех долю во всей десо -циализируемой социалистической собственности.                                                                Эта концептуальная перспектива движения от неправового социализма к цивилизму, цивилитарному праву и государству имеет важное теоретико-кри -териальное значение и позволяет адекватно оценить историю советской тео -рии права и государства и в целом марксистское учение о праве и государстве в их соотношении с реалиями неправового социализма и определить координа 
                                                                         28
ты постсоциалистического пути к праву и государству в общем контексте все -мирно-исторического прогресса свободы, равенства и справедливости.                      Такой юридико-цивилитарный подход имеет вместе с тем существенное значение в плане продолжающихся поисков но вой парадигмы для формирую -щейся постсоветской и постсо-циалистической юриспруденции в России.                        Это обусловлено тем, что в основе той или иной концепции (парадигмы, теоретико-смысловой модели) юриспруденции лежит определенная типоло -гия правопонимания (и соответствующая концепция по нятия права и госу -дарства).                                                                                                                                                Для реально складывающейся постсоветской российской юриспруден -ции (в ее либерально-демократической версии) принципиальное значение имеет то обстоятельство, что Конституция Российской Федерации 1993 г. в своей регламентации основных сторон постсоциалистического строя (включая право и государство) опирается на юридический (антилегистский, антиэтати - стский) тип правопонимания.                                                                                                            Это и определяет в конечном счете как правовой характер основного за - кона страны, так и правовые ориентиры и цели отечественной юриспруден -ции.                                                                                                                                                                    При этом особенности правопонимания, присущие новой российской Конституции, обусловлены тем принципиальным обстоятельством, что речь идет о Конституции страны, осуществляющей переход от тоталитарного, ан -типравового социализма к постсоциалистическому государственно-правовому строю.                                                                                                                                                                      В такой ситуации речь идет не о совершенствовании и дальнейшем раз -витии уже давно сложившегося права и правопорядка, а о формировании и утверждении правовых начал в общественной и политической жизни, в пра -вовой организации государственной власти, в правовых отношениях между властью и индивидами, в признании и защите прав и свобод человека и граж -данина.                                                                                                                                                        Новый правовой подход (и, можно сказать, новое юридическое мировоз -зрение, новая правовая идеология), присущий Конституции 1993 г., опирается на исторически апробирован ное положение о правах и свободах человека и гражданина как основной показатель признания и соблюдения права и спра -ведливости в общественной и государственной жизни людей.                                        Такое человекоцентристское правопонимание можно охарактеризовать как определенный вид (направление) юридического правопонимания - как                   
                                                                 29
своеобразный естественноправовой вариант в рамках общей концепции различения и соотношения права и закона. Особо следует подчеркнуть то обстоятельство, что присущий действующей Конституции юридический тип правопонимания ространяется и на государство, т. е. включает в себя также и правовое понимание государства.                                                                                                                                    Об этом свидетельствует за крепленная в Конституции конструкция     правового государства.                                                                                                                                              Для формирующейся новой концепции отечественной юриспруденции данное обстоятельство имеет принципиальное значение, поскольку такое единое для права и государства конституционное правопонимание по сути           своей соответствует теоретико-методологическому требованию либертарно-юридического подхода о единстве предмета юриспруденции как единой нау -ки о праве и государстве.                                                                                                                        Подобное понятийно-правовое соответствие (и смысловая согласуемо сть) между конституционным правопониманием и требованиями единства предмета юриспруденции достижимо лишь на базе юридического типа пра -вопонимания.                                                                                                                                                    С позиций же легистского (позитивистского) типа правопонимания речь в лучшем случае может идти лишь о единстве силовых характеристик (сущ  -ностных свойств) государства и права, т. е. о единой силовой природе и сущ -ности государства и права, о соответствии между пониманием (и понятием) государства как правообразующей силы и пониманием (и понятием) права как силовых, принудительно-приказных установлений такого силового госу -дарства.                                                                                                                                         Постсоветская юриспруденция, исходящая из юридического (антилеги -стского, антипозитивистского, антиэтатистского) типа правопонимания,             имеет развитую теоретическую и методологическую основу в виде либер -тарно-юридического учения о праве и государстве.                                                                                                                  При этом именно либертарно-юридическая концепция юриспруденции, которая обладает необходимым внутренним понятийно-правовым единством своего предмета и надлежащим ценностно-правовым потенциалом, может те -оретически последовательно выразить и развить правовое содержание дей -ствующх Конституций постсоветских стран и в целом отвечает потребностям, целям и задачам развития их отечественной юридической мысли и науки в этих постсоциалистических странах.                                                                                            В рамках либертарно-юридической концепции юриспруденции можно  
                                                              30                                                                                                                                                                                   
(и необходимо) учесть все познавательно значимое и ценное из достижений отечественной и зарубежной юриспруденции, из богатого и поучительного опыта разных направлений юридического и позитивистского учений о праве и государстве.                                                                                                                                            Вместе с тем с позиций либертарно-юридической концепции юриспру -денции, соответствующей теоретическим потребностям и специфическим  особенностям постсоциалистического периода развития юридических иссле -дований, очевидны несостоятельность и бесперспективность разного рода представлений о том, будто современную постсоветскую юриспруденцию                              следует строить путем простого заимствования и воспроизводства соответ -ствующих теоретико-методологических концепций и конструкций из запад -ной или дореволюционной российской юриспруденции или развивать ее в духе «обновленного» марксистско-ленинского учения о государстве и праве. Признание значения присущего действующимй Конституциям юриди - ческого правопонимания для развития юриспруденции в постсоветских стра - нах, разумеется, не означает, будто нынешняя юриспруденция, Конституции и тем более реалии государственно-правовой жизни являются безупречными и лишенными существенных недостатков.                                                                              Речь идет прежде всего о надлежащем выборе общей концептуальной модели юридической науки и практики, о выборе целей и ориентиров для                  развития практики и теории права и государства в постсоциалистических странах.                                                                                                                                                                                И в этом смысле представляется вполне естественной и обоснованной ориентация на такую концепцию постсоветской юриспруденции, с позиций которой в принципе возможно адекватно теоретически выразить и в надле -жащем направлении развить правовой смысл и содержание первых постсоци - алистических Конституций постсоветских стран.                                                                Ведь именно в их Конституциях нашли свое концентрированное право -вое выражение и закрепление стратегические цели, ориентиры, а отчасти и достижения (пусть, пока и скромные) в движении этих стран к новому госу - дарственно-правовому строю.                                                                                                      Само наличие новых Конституций, их правовые идеи и нормы, их поло -жения о правах и свободах человека и гражданина, закрепленные в них осно -вы гражданского общества, правового государства и правового закона имеют существенное значение как для продолжения необходимых реформ, так и для удержания всего процесса постсоциалистических преобразований в консти -               
                                                                         31
туционно-правовых границах.                                                                                                        А без этого сама юриспруденция может вновь оказаться беспредметной дисциплиной для «факультета ненужных вещей».                                                             Формирующаяся постсоветская юриспруденция вместе с тем должна критически проанализировать достоинства и недостатки Конституций и действующего законодательства постсоветских странах в их взаимо связи с реальной практикой, определить пути и средства преодоления имеющихся недостатков, обосновать направления, способы „и формы становления и раз -вития в этих странах современного государственно-правового строя, прочного утверждения принципов, институтов, норм и процедур господства права, правового государства и правового закона.                                                                      Гл. 3. Юриспруденция как информационное юридическое отображе -ние различных структур человечества и правовых отношений в ней.                                Социальная структура человеческого общества (социума).                                                                                                                                  Термин  социум имеет много синонимов и определений, но у меня свое толкование этого понятия и свое определение : социум - это синоним челове - ческого общества - объединения человеческих индивидуумов по именно че -ловеческим признакам в отличие от от объединений других живых существ (животных, насекомых, растений и т. д.)                                                                                                                                                      Понятие социальной структуры человеческого общества - это совокуп - ность разнообразных социальных групп и отношения между ними, а также внутри них.                                                                                                                                                        Социальная группа - это объединение людей по какому-либо опреде -ленному признаку, например, по общим интересам или по совместной  деяте -льности.                                                                                                                                       Крупные социальные группы образуют, так называемые, слои, или про -слойки, общества.                                                                                                                                  Таким образом социальная структура подразумевает под собой расслое -ние общества, иерархию этих слоев и взаимоотношения между ними.                            1. Материалистическая теория социальной структуры.                                      Материалистическая теория Карла Маркса вводит понятие классовой структуры.                                                                                                                                                            В каждом обществе есть свое разделение на классы - большие социаль - ные группы, представители которых отличаются по общественному положе -нию, образованию  и уровню богатства.                                                                                                        Примеры : рабы и рабовладельцы в рабовладельческом обществе, фео – 
                                                                       32
далы и крестьяне в обществе с феодальным строем, буржуазия, рабочие и                                     крестьяне в капиталистическом обществе и т. д.                                                                                                            Еще одно понятие материалистической теории - сословия.                              Сословия - это прослойка общества, у членов которой - общее правовое положение, передающееся, как правило, по наследству.                                                          Пример: аристократия, духовенство, ремесленники, крестьяне.                                                                                2. Стратификационная теория.                                                                    Стратификационная теория Сорокина делит общество не на классы, как у Маркса, а на социальные группы - страты.                                                                                    Причина возникновения этих прослоек - социальное неравенство, воз -никшее из-за неравномерного распределения доходов, различного уровня об -разования, социального положения родителей.                                            Ключевое понятие стратификационной теории - социальная мобильно -сть - здесь люди могут переходить из одной страты в другую.                              Существует три основных уровня стратификации :                                                            1) высший (государственные деятели, олигархи);                                                                                                                            2)средний (средний и малый бизнес, интеллигенция, работники высо -кой квалификации с хорошим окладом);                                                                                      3)низший (рабочие средней и низкой квалификации, служащие и т. д.).                                      Социальная мобильность в этой теории может быть  горизонтальной и  вертикальной.                                                                                                                  Горизонтальная мобильность - это переход человека в другую группу       того же уровня, например, смена работы на аналогичную.                                            Вертикальная мобильность - продвижение по социальной лестнице вниз или вверх, со сменой социального положения, дохода, авторитета.                                                                      В процессе социальной мобильности случаются такие ситуации, когда один человек, или целая общность людей не может вписаться в какую-либо              социальную группу и оказывается вне какого-нибудь социального статуса. Такое явление называется маргинальностью.                            Маргинальность может как привести к падению на социальное дно, так и послужить мощным стимулом творческого, политического, социального  развития с последующим занятием высшего социального статуса.           3. Политическая структура социума и понятие политической системы.                                                Политическая система это совокупность общественно-политических от -ношений, касающихся исполнения власти и управления обществом. Политическую систему также называют политическим режимом, поли -           
                                                                       33
Наиболее известными политическими системами являются - демокра -тия, теократия, тоталитаризм и авторитаризм.                                                                            Всего же, по мнению историков и политологов, человечество испытало на себе ровно 20 типов политических идеологий и соответственно систем, хотя некоторые политические системы совмещают несколько идеологий.                                                              Рассмотрим подробнее все виды политических идеологий :                                       1) авторитаризм, режим, при котором глава государства сам провозгла -шает свое право на власть, чаще всего появляется после переворота или рево -люции, примеры : Куба, Саудовская Аравия, Чили и т. д. ;                                                                                                                2) анархизм, основывается на полной свободе и имеет целью полное        уничтожение любого принуждения человека со стороны властей, в историче -ской практике анархизм показал себя полной утопией икак сказал Иосиф По -кровский, все люди при анархизме должны быть святыми, иначе все выража -ется в зверином «все против всех», то есть массовые беспорядки, грабежи, на -силия, убийства;                                                                                                                                              3) демократия – народовластие, характеризуется коллективным приня -тием решения - парламентариев или рядовых граждан (выборы, референду -мы), на практике - большинство демократических стран частично или абсо -лютно не являются демократическими, таким образом, в чистом виде демо -кратия - такая же утопия, как и анархия, т. к. она всегда имеет черты еще ка - ких-то политических режимов.                                                                                                                                                4) диктатура - частное явление авторитаризма - вся власть принадлежит либо человеку, либо группе лиц,но в отличие от авторитарных режимов, в диктатуре власть не обязательно самопровозглашенная;                                                                5) коммунизм - теоретический общественный строй, основанный на                   всеобщем равенстве в социальной сфере и общественной собственности на средства производства;                                                                                                                                                                    6) консерватизм - приверженность традициям и обычаям, религиозным нормам, ушедшим в прошлое идеологиям некоторые принципы консерватиз -ма проповедуют партия «Единая Россия» и коммунистические партии всех постсоветских стран;                                                                                                                  7) космополитизм - идеология, ставящая интересы человечества выше    интересов наций, государств, имел место в Древней Греции, потом превра -тился больше в культурное явление, чем политическое, хотя в свое время в СССР преследовалась;                                                                                                                                8) либерализм - социально-политическая идея, ставящая права и лич -     
                                                                        34           
ную свободу человека превыше всего, иногда даже выше моральных или ре -лигиозных норм;                                                                                                                                            9) марксизм, по сути - теоретическая идеология, ставшая основой для коммунизма, социализма, социального анархизма, христианского социализ - ма, и даже в какой-то степени демократии, хотя она не приемлет марксизм;                                                                                                                                                                  10) милитаризм - политика постоянного наращивания военной мощи              государства, чаще всего оправдываемая (реальными или воображаемыми) внешними агрессорами;                                                                                                                                              11) нацизм - смесь социализма с крайним национализмом  и расизмом, его основная характеристика - ненависть к другим нациям и расам;                                12) национализм - основной принцип : «нация прежде всего, мы любим только свою нацию, но это не значит, что ненавидим остальные»;                                          13) пацифизм - движение за мир и осуждение войны и насилия, минус идеологии - то, что она является проявлением гуманизма, не способного на твердую политическую позицию, в культуре и искусстве ему самое место;      14) плутократия почти как демократия, только власть олигархов (сверх -богатых членов общества), «плутос» - богатство по-гречески;                                        15) самодержавие, по сути - синоним автократии, т. е. основная идеоло - гия абсолютной монархии : царь или король - как бог, классический пример -  Россия эпохи Ивана Грозногоили Николая I-го;                                                                                          16) социализм - идеология принципов социального равенства возмож -ностей, свободы и справедливости, очень часто его ошибочно приравнивают к коммунизму;                                                                                                                                                                        17) теократия (тео – бог) - политическая система, основанная на рели -гии, как в средневековой Европе, когда церковь была неотделима от государ -ства, примеры : Иран, Израиль;                                                                                                            18) тоталитаризм - тотальный (полный) контроль общества и человека со стороны власти, вплоть до личных (интимных) сторон жизни, пример :              гитлеровская Германия;                                                                                                          19) тимократия - законно, юридически оформленная плутократия, в древних Афинах житель мог получить право участвовать в государственных делах, достигнув определенного уровня доходов;                                                                              20) Фашизм - обобщенное название и совокупность крайних идеологий : нацизма, милитаристского национализма, расизма, шовинизма, очень часто сопровождается геноцидом и презрением к демократическим ценностям.                Как правило, политический режим страны состоит не из одной из вы -                                                                   35
шеперечисленных идеологий, а имеет черты сразу нескольких политических систем и идеологий.                                                                                                                                                      3. Страны современного социума и их типы                              Типология стран - выделение групп стран со сходным типом и уровнем социально-экономического развития.                                                                                                  Тип страны складывается объективно, это относительно устойчивый  комплекс присущих ей особенностей развития, характеризующий ее роль и           место в мировом сообществе на данном этапе всемирной истории.                                  Определить тип государства - значит отнести его к той или иной социа -льно-экономической категории.                                                                                                                    Для выделения типов стран показателем является внутренний валовый продукт (ВВП) - стоимость всей конечной продукции материального произ -водства и непроизводственной сферы, выпущенной на территории данной страны за один год в расчете на душу населения.                                                                        Критериями выделения типов стран являются также уровень экономии -ческого развития, доля страны в мировом производстве, структура экономики, степень участия в МГРТ (международное сообщество : Международное геогра -фическое разделение труда ).                                                                                                                        В ООН в настоящее время приняты две классификации стран.                                            В первой все страны мира делятся на три типа : 1) экономически высоко -развитые страны; 2) развивающиеся страны; 3) страны с переходной экономи - кой (от плановой к рыночной).                                                                                               При этом к третьему типу фактически относятся бывшие социалистичес -кие страны, которые осуществляют экономические преобразования по строи -тельству рыночной экономики.                                                                                              Согласно второй классификации ООН выделяют две большие группы стран : 1) экономические развитые страны и 2) развивающиеся.                                    При таком делении в одну группу стран объединяются чрезвычайно раз -ные государства.                                                                                                                              Поэтому внутри каждого типа стран выделяют более мелкие группы -  подтипы.                                                                                                                                                      К экономически развитым странам ООН относит около 60 государств : вся Европа, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР, Израиль.      Для этих стран, как правило, характерен высокий уровень развития эко -номики,  преобладание в ВВП отраслей обрабатывающей промышленности и сферы услуг, высокий уровень жизни населения.                                                                  
                                                                             36   
Но в эту же группу входят Россия, Украина, Беларусь, Чехия и пр. Вследствие неоднородности экономически развитые страны разделяют на несколько подтипов :                                                                                                                                                                                  1. Главные страны – США, Япония, Франция, Германия, Италия, Велико -британия, Канада.                                                                                                                                     Они дают более 50% производства всей промышленной и более 25% сельскохозяйственной продукции мира.                                                                                            Главные страны и Канаду (за исключением Китая) часто называют                         «странами Большой семерки».                                                                                                        (В 1997 г. Россия была принята в Большую семерку, которая превратилась в «Большую восьмерку».);                                                                                                                                            2. Экономически развитые страны Европы - Швейцария, Бельгия, Ни -дерланды, Австрия, Скандинавские страны и др.                                                                                Для этих стран характерна политическая стабильность, высокий уро -вень жизни населения, высокий ВВП и самые высокие показатели экспорта и импорта из расчета на душу населения.                                                                                                     В отличие от главных стран, они имеют значительно более узкую спе -циализацию в международном разделении труда.                                                                                                                  Их экономика в большей мере зависит от доходов, полученных от бан -ковского дела, туризма, посреднической торговли и т. п.;                                                                        3. Страны «переселенческого капитализма» - Канада, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР - бывшие колонии Великобритании – и государство Израиль, образованное в 1948 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН;    Характерной чертой этих стран (кроме Израиля) является сохранение международной специализации на экспорте сырья и сельскохозяйственной продукции.                                                                                                                                                  В отличие от развивающихся стран эта аграрно-сырьевая специализа -ция базируется на высокой производительности труда и сочетается с разви -той внутренней экономикой.;                                                                                                                    Среднеразвитые страны Европы : Греция, Испания, Португалия, Ирлан -дия.                                                                                                                                                                По уровню развития производительных сил они несколько отстают от современного технического прогресса.                                                                                    Испания и Португалия в прошлом были крупнейшими колониальными империями, играли большую роль в мировой истории.                                                  Но потеря колоний привела к утрате политического влияния и ослабле - нию экономики, которая до этого держалась на богатствах колоний.                    Страны с переходной экономикой - страны СНГ, страны Восточной Ев -ропы.                                                                                                                                                          Они проводят преобразования, направленные на развитие рыночных               отношений в экономике вместо централизованного планирования.            
                                                                               37             
 
Эта подгруппа стран выделилась в 1990-е годы в связи с крушением ми -ровой социалистической системы.                                                                                                    В состав подгруппы входят страны, значительно различающиеся между собой.                                                                                                                                                              Развивающиеся страны, подгруппа, к которой классификация ООН от -носит все остальные страны мира. Почти все они расположены в Азии, Африке и Латинской Америке.                                                                                                                              В них проживает более ¾ населения мира, они занимают больше ½ пло -щади суши, но на их долю приходится менее 20% обрабатывающей промыш -ленности и только 30% продукции сельского хозяйства зарубежного мира (данные 1995 г.).                                                                                                                                        Для развивающихся стран характерны :                                                                                - ориентированность хозяйства на экспорт, что ставит национальную экономику стран в зависимость от мирового рынка;                                                                                - многоукладность экономики;                                                                                                          - особая территориальная структура хозяйства, научно-технологическая зависимость от развитых стран, резкие социальные контрасты. Развивающиеся страны очень разнообразны.                                                                                      Существует несколько подходов для выделения подтипов внутри этой группы стран.
Место любой страны в типологии не постоянно и может изменяться со временем.                                                                                                                                                                                          4.  Юридическая деятельность как часть жизнедеятельности                                                      человека и ее информационная суть Жизнедеятельность (деятельность) человека - это его осмысленные фи -зические и умственные усилия (целенаправленная активность), направлен -ные на познание или изменение окружающей среды с целью удовлетворения своих потребностей и Развития.                                                                                                                                  Не следует забывать, что любая деятельностьчеловека, в том  числе его трудовая, культурная, научная политическая и др., в т. ч. юридическая деяте -льность - труд человека, группы людей, государств и человечества в целом осуществляется согласно моего мировоззрения под жестким  управлением их Индивидуальных программ Развития, создаваемых вторым аспектом Абсо -лютной Информации (Бога) в лице Логоса нашего мироздания при создании относительной (частичной и дискретной) материализованной информации - Материи (бестелесной материальной информации, монад, неживых и живых, существ, людей) и возникновении  групп людей и человечества в целом.                                                                                              Этим управлением полностью охвачены как физическая, так и мыслите - льная  (интеллектуальная) деятельность, в т. ч. и юридическая деятельность.                                                                            О сущности понятий Бог, Абсолютная и Относительная материализо -ванная дискретная информация, Материя, мироздание, Логос, монада и других   
                                                38
        
основных понятиях миропонимания и формулировках их определений можно узнать из  моей книги "БОГ ЧЕЛОВЕК, ИСТИНА, ЖИЗНЬ, РАЗУМ (ПО -ЗНАВАТЕЛЬНО-ДОКАЗАТЕЛЬНОЕ МИРОВОЗЗРЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА  третьего тысячелетия от РОЖДЕСТВА ХРИСТОВА» третье издание (переработанное), а также в др. моих произведениях, которые размещены на странице Симон Вай -нер 3 проза.ру,  также на стр. Симон Вайнер журнала «Самиздат», также на сайте «Цензор.нет» и в форуме «Философскийф штурм» в Интернете.                                                                                                                                                                      Трудовая деятельность человека (труд) - это та часть его деятельной   активности, которая целенаправлена на создание продукта труда : средств производства, средств потребления, услуг (в т. ч. юридических) и информации (в т. ч. юридической - законодательства, регламентирующего все виды социа - льной деятельности людей с точки зрения прав и обязанностей членов соци -ума).                                                                                                                                                        Юридическая деятельность может может быть индивидуальной или на -емной.                                                                                                                                                                                              Наемную юридическую деятельность осуществляют юристы, специали -     зи рующиеся в разных ее видах : государственные служащие в государствен -ных органах, юристы -консультанты на предприятиях, юристы детективы, следователи, оперативные работники, в правоохранительных органах, проку -роры и следователи прокуратуры, нотариусы, судьи в судах, специалисты в органах юстиции, детективы в детективных фирмах, адвокаты в адвокатских конторах, правозащитники в общественных организациях.                                                                                                                                        При индивидуальной юридической  деятельности ее осуществляет сам юрист (обычно адвокаты и детективы-одиночки), который за свой счет оборудует свое рабочее место, соответствующее профессии юриста и оснаща -ет его необходимым оборудованием, (компьютером, принтером с интернетом, телефоном, факсом, бумагой, иногда зарегистрированным оружием, и т. д. ) и должен обладать необходимой накопленной в памяти сознания информацией (знаниями), специальными навыками и приемами труда, соответствующими прфессии и специализации юриста.                                                                                    Произведенным продуктом труда (в случае юриста юридидическими            услугами или информацией) - при индивидуальной трудовой деятельности юрист распоряжается лично, при этом используя весь гонорар за него для              своих потребностей (себя и своей семьи).                                                                                                                                                                При наемной юридической деятельности юрист выполняет работу на рабочем месте предприятия или учреждения, принадлежащем работодателю, обеспеченном необходимым оборудованием и материаламии, также принад -лежащими работодателю.                                                                              Наемный юрист (также, как индивидуальный) должен обладать необ -ходимой накопленной в памяти сознания юридической информацией (про -фессиональными знаниями), специальными навыками и приемами труда,                 
                                                                  39
 
соответствующими профессии юриста.                                                                                                                                                Процессом трудовой деятельности предприятия или учреждения уп -равляет (принимает решения) работодатель непосредственно, либо уполно -моченое им лицо (руководитель), а также частично назначенный работода - телем наблюдательный совет или профсоюз, избираемый коллективом наемных работников.                                                                                                                      Продуктом, произведенным юристами наемного труда (услуг, информа -ции) распоряжается  работодатель, превращая его в товар посредством про -                                                                    
дажи заказчикам услуг или информации при этом труд юристов наемного труда возмещается с определенной периодичностью денежной зарплатой и премиями.                                                                                                                                                            Из вышеизложенного очевидно, что первопричиной всех многообраз -ных форм телесного материального мира и материальной бестелесной ин -формации (мыслей, ощущений, чувств, интуиции, рефлексов, явлений и от -ношений вообще и правоотношений, в т. ч. юридической деятельности как отражения их) и вообще ВСЕГО - является Абсолютная Информация, а в мате -риальном мире - материальная информация или просто информация и об этом следует постоянно помнить, всем, кто занимается изучением мира и че -ловеческих отношений, в т. ч. правоотношений, особенно тем кто занимается юриспруденцией (наукой и практикой).                    
      Раздел II. Государство : понятие. история, структура, го -                        сударственная власть, функции и информационная суть.
Гл. 1. Понятие государства.                                                                        Государство - это политическая организация общества (устойчивого со -юза отдельных индивидов, созданного для достижения общего интереса,                  имеющего единую цель, общий язык, культуру, образ жизни, территорию), действующая на определенной территории в качестве средства, выражающе -го интересы управляющего слоя общества, располагающая механизмами уп - равления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определён - ной территории и обладающая суверенитетом.                                                                Термин «страна» хотя и используется в значении «государство», тем не менее, их необходимо различать, поскольку не все страны являются государ -ствами.                                                                                                                                                                                                            Ни в науке, ни в международном праве не существует единого и обще -             признанного определения понятия «государство».                                                                                        На 2015 год не существует единого юридического определения  терми -на «государство», всецело признанного наукой и всеми странами мира. Крупнейшая международная организация ООН - не имеет полномочий определять, является ли то или иное образование государством или нет.                   
                                                                       40
 
«Признание нового государства или правительства - это акт, который могут совершить или отказаться совершить только государства и правительства.                                                                                                                                    Как правило, оно означает готовность установить дипломатические отношения.                                                                                                                                               Организация Объединённых Наций - это не государство и не правительство, и поэтому она не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство».                                                                                                  Один из немногих документов, дающих определение «государства» в международном праве, - Конвенция Монтевидео, подписанная в 1933 году то -лько несколькими американскими государствами.                                                                                                                   В науке эксперты по международному праву называют четыре главных приз -нака суверенного государства :                                                                                                                                  1. Народ -данное понятие не имеет общепризнанного определения, по мнению тех же специалистов, некоторое население можно считать единым                                                 на родом при наличии единства мнения о принадлежности к таковому;                                2. Территория - определённое пространство с ясно очерченными грани -цами, на которое распространяется суверенитет данного государства;                            3. Правительство, которое должно быть устойчивым и эффективным;                                4. Независимость - способность вступать в двусторонние или многосто -ронние отношения с другими государствами по собственному усмотрению, а не под влиянием или принуждением другого государства.                                                                      В международном праве междунаро́дно-правово́е призна́ние односто -ронний акт государства, посредством которого юридически признаётся воз - никновение нового субъекта международного права с целью установления с ним дипломатических либо иных отношений.                                                                                                    Признание новых государств или правительств является исключитель -ной прерогативой других суверенных государств.                                                                                      Основные виды международно-правового признания следующие : - признание государства (государствоподобного субъекта международ -ного права при этом признание государства, сделанное другим государством, свидетельствует о том, что новое государство признаётся независимым и су -веренным государством, полноправным участником международного обще -ния;                                                                                                                                                                                    - признание правительства (в том числе и правительства в изгнании или другого ещё не обладающего реальной государственной властью, но намерен -ного обладать ей в будущем) и такое признание свидетельствует о том, что новое правительство теперь рассматривается как законное правительство данного государства, представляющее его на международной арене, вопрос о таком признании может возникать при революциях или пере -воротах, но практически никогда не возникает при обычной смене власти в той или иной 
                                                               41
стране, например, в результате демократических выборов;                                                                    - признание восставшей (воюющей) стороны;                                                                                    - признание борющихся за независимость наций или национально-осво -бодительных движений;                                                                                                                                      - признание организаций сопротивления;                                                                                      Кроме того, по критерию времени признания разделяют на :                                                    - преждевременное - производится до того, как образование приобрело признаки государства (территория, население, независимость власти и спо -собности вступать в международные отношения) или правительство полно -стью пришло к власти.                                                                                                              Большинством ученых воспринимается как вмешательство во внутрен - ние дела государства (А. Фердросс, Л. Оппенгейм);                                                                                  - запоздалое - производится спустя большой промежуток времени после приобретения государством всех признаков субъекта международного права (например, признание КНР Соединёнными  штатами Америки в 1979 году).                                                                                                                                                              В литературе также по критерию субъекта, который совершает акт при -знания в отношении дестинатора (субъекта международного права) выделя - ется :                                                                                                                                                                            - индивидуальное - признание одним государством другого государства либо правительства. - коллективное - одновременное признание государства (правительства) группой государств в рамках международной конференции.                  Существуют следующие формы международного признания :                                                      -  признание де-юре - полное официальное признание государств (госу -дарствоподобных субъектов международного права) или их правительств. Установление либо поддержание дипломатических отношений всегда свидетельствует о таком признании, хотя не является обязательным для него.                        - признание де-факто - неполное и неокончательное признание.                                                          При таком признании дипломатические отношения могут быть не уста -новлены, однако заключаются двусторонние торговые, финансовые, образова - тельные, экологические и другие соглашения.                                                                          Применяется, когда у признающего государства нет уверенности в проч -ности нового субъекта международного права как государства, либо когда сам субъект себя считает временным образованием.                                                                                    Следует при этом отметить, что в отличие от двусторонних договоров, сам факт участия двух государств в одном многостороннем международном                      договоре или  в международной организации не может свидетельствовать об их взаимном признании в какой-либо форме. - признание aд хoc - разовое вре -менное признание, когда такой акт носит вынужденный характер для того, чтобы разрешить конкретные вопросы между государствами, которые офици - ально не желают признавать друг друга.                                                                                        
                                                                         42                                                                                   
О признании новых государств в международной практике применяются две противоположные друг другу теории : конститутивная (Г. Кельзен, Д. Ан -цилотти, Г. Еллинек) и декларативная (Ф. Ф. Мартенс, О. И. Тиунов).                                        В соответствии с первой теорией только признание создаёт новое госу -дарство как субъект международного права, признание имеет ключевое значе -ние при приобретении государством международной правосубъектности. Вторая теория говорит о том, что достаточно только самого факта про -возглашения нового государства, чтобы у него появилась международная пра -восубъектность, при этом акт международного признания всего лишь конста -тирует это событие.                                                                                                                  Правила признания государств регулируются по большей части между -  народно-правовым обычаем.                                                                                                                    Однако некоторые критерии вытекают непосредственно из общих                   принципов международного права.                                                                                                          Так, не могут быть признаны государства, образовавшиеся в ходе при -хода к власти меньшинства, проводящего расистскую или иную запрещенную                    политику (как, например, в случае провозглашения независимости Южной              Родезии в 1965 году, когда Совет Безопасности ООН призвал не признавать «незаконный режим расистского меньшинства», а также государства, образо -ванные в ходе агрессии или оккупации территории другого государства.              В 1991 году на встрече министров иностранных дел стран ЕС были                сформированы следующие критерии, которым должно соответствовать госу -дарство для его официального признания :                                                                                                                                    - соблюдение положений Устава ООН;                                                                                                                    - уважение принципа нерушимости границ;                                                                            - уважение прав и свобод человека, построение демократического ре -жима, гарантирование прав этнических и национальных меньшинств;                             - принятие обязательств, касающихся разоружения и нераспространения  ядерного оружия;                                                                                                                                        -мирное разрешение региональных споров, в том числе связанных с во -просами правопреемства.                                                                                                                Данные критерии носят рекомендательный характер, хотя при этом они имели определяющее значение при признании новых государств на территории Восточной Европы и бывшего СССР].                                                                      Значение признания государства трудно переоценить.                                            Только признанное государство может в полной мере нести права и      обязанности, основанные на нормах международного права, участвовать в полной мере в международном общении и сотрудничестве, согласовании                    международно-правовых норм.                                                                                      Послы, консулы и представители государства могут не пользоваться им -                   мунитетами и привилегиями в не признающем их государстве.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              43
Право признания государств является суверенным правом государств.                            Акт признания может быть совершен только от имени государства или его правительства.                                                                                                            Международные организации, включая ООН не имеют права признавать государства или правительства - признание нового государства или правите -льства - это акт, который могут совершить или отказаться совершить только государства и правительства.                                                                                                                                        Как правило, оно означает готовность установить дипломатические от -ношения.                                                                                                                                              Организация Объединённых Наций - это не государство и не правитель -ство, и поэтому она не обладает никакими полномочиями признавать то или                                                                               иное государство или правительство.                                                                            Юридическое признание обычно осуществляется посредством односто -ронних актов.                                                                                                                                                В большинстве случаев подобный акт выполняет две функции - уста -навливает факт существования государства, а также устанавливает  диплома -тические отношения между государствами (например, Указ Президента РФ от 12.05.1993 «О признании Эритреи», Указ Президента РФ 11.07.2011 «О при -знании Российской Федерацией Республики Южный Судан и об установлении с ней дипломатических отношений»).                                                                                      Обычно признание правительств подразумевается при признании госу -дарств в целом.                                                                                                                                            То есть, признавая новое государство, другое государство автоматически признаёт и его правительство.                                                                                          Однако существует несколько подходов к признанию правительств, при -шедших к власти неконституционным (революционным) путём.                                Доктрина непризнания правительств, пришедших к власти неконститу - ционным путём, выдвинутая в 1907 году министром иностранных дел  Эквадо - ра Карлосом Тобаро.                                                                                                                                      В соответствии с ней, такие правительства не должны признаваться го -сударствами.                                                                                                                                          В 1930 году министром иностранных дел Мексики Хенаро Эстрада была выдвинута другая доктрина, согласно которой подобные правительства могут признаваться не принятием отдельного акта, а простым установлением дипломатических сношений.                                                                                                          Доктрина Эстрады главным образом была направлена против использо -вания института признания правительств для вмешательства во внутренние дела латиноамериканских стран со стороны США и ряда других государств, что делалось в соответствии с доктриной Тобара, и была связана с декларативной теорией признания государств.                                                                                                      В настоящее время признание правительств, пришедших к власти не -                      
                                                                          44
кнституционным путём осуществляется в большинстве случаев установле -нием внешних сношений с государством (аккредитации направленных этим правительством послов, направлении собственных послов).                                              При этом учитываются следующие критерии :                                                                                              - правительство должно независимо осуществлять действительное фак -тическое обладание государственной властью на соответствующей  террито -       рии;                                                                                                                                                      - правительство пользуется поддержкой народа, реализует и не нарушает права человека и гражданина;                                                                                                            - правительство установило демократический режим;                                                                - в процессе прихода правительства к власти не было вмешательство иных государств во внутренние дела государства.                                                                                                  Признание правительств в изгнании (в эмиграции) было достаточно рас -пространенной практикой во время Второй мировой войны.                      Однако с позиций современного международного права такое правитель - ство не отвечает критериям признания - в частности из-за того, что оно больше не связано с территорией и населением страны, не осуществляет эф -фективного контроля и не имеет властных полномочий, поэтому институт признания правительств в изгнании используется достаточно редко. Признание  восставшей (воюющей) стороны тесно связано с понятиями конфликта внутреннего и международного характера, установленных  Женевс -кой конвенцией 1949 года.                                                                                          Признание в качестве восставших и воюющих означает, что восстание,  гражданская война или национально-освободительное движение из конфлик -та, имеющего внутренний характер, превращается в конфликт, имеющий меж -дународный характер.                                                                                                Восставшая или воюющая сторона обязаны соблюдать нормы между -народного, в том числе гуманитарного права, законы и обычаи войны.                                  Они несут ответственность перед признавшими их странами за вред, причиненный их имуществу или гражданам, юридическим лицам. Критериями признания стороны конфликта восставшей или воюющей яв -ляются :                                                                                                                                                                - наличие гражданской войны, протекающей в виде вооруженных дейст -вий широкого масштаба;                                                                                                                                - оккупация повстанцами значительной части национальной территории и наличие определенной степени правильно организованного управления ею;                                                                                                                                                                                            - соблюдение вооруженными силами повстанцев, действующими под командованием ответственного руководителя, установленных правил ведения войны;                                                                                                                                                              - практическая необходимость для третьих государств опреде лить свою 
                                                                45
позицию к происходящей гражданской войне.                                                                                              Как правило, признание восставшей (воюющей) стороны не ведет к ус -тановлению дипломатических отношений.                                                                Примеры признания в качестве восставшей (воюющей) стороны :                            - признание Соединенными штатами Америки Кубы, боровшейся за не -зависимость от Испании в 1896 году.                                                                                                            - признание Великобританией и Францией КША и США в качестве вою -ющих сторон во времена американской гражданской войны.                                                - признание Францией и Мексикой Фронта нацонального освобождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ) как воюющей стороны в гражданской  вой -не в Сальвадоре в 1981 году.                                                                                  Признание борющейся за независимость нации взаимосвязано с прин -ципом самоопределения наций и народов.                                                                    Признание борющейся за независимость нации или народа имеет целью подтверждение его статуса в качестве субъекта международного права (в от -личие от воюющих или восставших сторон, которые субъектом международ -ного права не являются, а признание закрепляет лишь их временный статус в качестве субъекта гуманитарного права).                                                                        Орган национального освобождения в этом случае приравнивается к правительству нового зарождающегося государства.                                                          По своей природе, признание борющейся нации является переходным этапом на пути к признанию государства.                                                                                Основаниями для признания борющейся нации или народа являются :                    - нация или народ находятся в подчинении иностранного государства, подвергаются иностранному господству, а их эксплуатация является отрица -нием основных прав человека, противоречащая Уставу ООН и препятствием развитию международного сотрудничества и установлению мира;                                                - народ обладает своей территорией, исторически принадлежавшей ему; - во главе борьбы за свою независимость, стоит орган, координирующий её и выступающий от имени всего народа.                                                                  Примерами признания наций и народов, борющихся за независимость являются :                                                                                                                                                      - признание  в качестве единственного законного представителя палес -тинского народа (признание выражено государствами в рамках резолюции XXIX сессии от 22 ноября 1974 года).                                                                                              - признание большинством государств Фронта национального освобож -дения Алжира.                                                                                                                                                                                - признание некоторыми странами Фронта ПОЛИСАРИО в качестве за -конного представителя народа Западной Сахары.                                                    Потребность в признании организаций (органов) сопротивления возни -кает в случае, когда часть или вся территория страны                                                                
                                                                            46
Исторически данный вид признания берёт своё начало во времена  Второй мировой войны, когда сопротивление было официально признано в ряде европейских государств, захваченных нацистской Германией - (Польша, Франция,  Югославия).                                                                                                                                                  В отличие от признания восставшей (воюющей) стороны, признание ор -ганов сопротивления осуществляется не при наличии гражданской войны в государстве (в том числе, вызванной нелегитимностью правительства, нахо -дящегося у власти), а именно в случае установления оккупационных органов правления в стране, подвергнувшейся иностранной интервенции.                            подвергается иностранной оккупации.                                                                    Признание организации сопротивления (как и признание восставшей (во - юющей) стороной) является промежуточным этапом на пути к признанию правительства и государства.                                                                                                Гл. 2. Теории происхождения государства                                                                                                          Теории происхождения государства - теории, объясняющие смысл и ха -рактер изменений, условия и причины возникновения государства.                      Входят в предмет исследования науки «теория государства и права».      Существует множество теорий происхождения государства.                                    Плюрализм научных взглядов обусловлен сложностью предмета изучения, историческими особенностями развития общественного сознания и экономи - ческого строя (исторической эпохой), своеобразием тех или иных регионов        мира, идеологическими и политическими установками, разделяемыми автора -ми теорий, задачами, которые они ставят перед собой, и другими причинами. Познавательную гносеологическую ценность изучения теорий происхож -дения государства и права трудно переоценить.                                            Мифологические и религиозные концепции происхождения государства :    В основе данных концепций лежат представления о божественном   (сверхъестественном) происхождении государства, общей системы власти,              правил общественного поведения.                                                                                                      Основной их характеристикой является отсутствие разделения между об -ществом и государством.                                                                                                          Подобные представления появились во время формирования  первобыт -ных  человеческих сообществ и просуществовали до периода средневековья. Согласно Платону государство появилось в эпоху Зевса и олимпийских богов.                                                                                                                                                          Они поделили между собой, по жребию, все страны земли.                                    При этом Аттика (территория древних Афин) досталась Афине и Гефесту, а остров Атлантида - Посейдону.                                                                                                Афина и Гефест населили Аттику благородными мужами и вложили в их умы понятие о демократическом государственном устройстве.                        Посейдон же установил на Атлантиде государство в форме наследствен – 
                                                                       47
 
ного царского правления, закрепив основы в законах.                                                Таким образом, Платон считал, что для организации правильных форм   земной жизни необходимо в максимально возможной мере подражать мифи -ческим космически-божественным первообразам (философски говоря - идее) правления людьми.                                                                                                                                    В первую очередь устройству Афин (где правят философы), во вторую ус -тройству Атлантиды (где правят законы). Ведические «Вседержители» Индра и Варуна установили общекосмичес - кий и земной порядок, его закон и обычай, традиции (риту).                                              Индре принадлежит роль защитника государства от внешнего врага, тогда как Варуна представляет отношения между человеком и Богом.                                                      Имя Варуны во многих случаях встречается вместе с Митрой, который, по мнению Дюмезиля, представляет правовую сторону власти или союз между  людьми.                                                                                                                                                                      Согласно китайской теории волей божественного неба в Поднебесной  появился порядок, организация власти, правила поведения и т. д.                                  Император  (носитель власти) при этом - сын неба.                                    Теологическая теория получила распространение в XIII веке благодаря де -ятельности Фомы Аквинского и Августина Блаженного.                                          Согласно данной теории, по своей сущности государство является резуль -татом проявления как божественной воли, так и воли человеческой. Государственная власть по способу же приобретения и использования мо -жет быть богопротивной и тиранической в этом случае она допускается Богом. Плюсы данной теории заключаются в том, что она объясняет идеал госу -дарственной власти, которая сверяет свои решения с высшими религиозными принципами, что налагает на неё особую ответственность и поднимает её ав -торитет в глазах общества, способствует утверждению общественного поряд -ка, духовности.                                                                                                                Теологическая теория носит универсальный характер, поскольку содер -жит не только антропологическое, но и метафизическое измерение в объясне -нии происхождения государства.                                                              Секулярные идеологи зачастую преподносят теологическую теорию в ис -кажённо-карикатурном виде, вводя в заблуждение правоведов.                            Сходные мысли о божественном первоисточнике государственной власти в XX веке развивал Жак Маритен.                                                                                              Также и многие другие современные приверженцы теологических естест -венно-правовых учений (А. Ауэр, Э. Вольф, X. Домбоис, Ф. Харст и др.) в конеч -ном счёте именно в боге (его разуме, воле, творении и т. д.) сопряжённым с во -лей, разумом и творчеством человека видят исходное основание и источник права и государства.                                                                                                                                В настоящее время данная концепция представляет официальную док -              
                                                                               48
 
трину таких религиозных государств как Ватикан и Израиль.                                                В основе патриархальных и патерналистских концепций происхождения государства лежат представления о возникновении государства из семьи, а об -щественной и государственной власти - из власти отца семейства.                                    К наиболее известным представителям патриархальной теории проис -хождения государства можно отнести Конфуция, Аристотеля, Филмера, Ми -хайловского и др.                                                                                                                                                    Они обосновывают тот факт, что люди - существа коллективные, стре -мящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи.                        В последующем, развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят к образованию государства.                                Отношения отца с членами семейства в соответствии с патриархальной теорией происхождения государства уподобляются отношениям монарха с подданными.                                                                                                                                                                    Монарх должен, подобно отцу семейства, заботиться о своих подданных, а те, в свою очередь, должны беспрекословно подчиняться и уважать его.    Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи.                                                                                              Вместе с тем, представители данной доктрины упрощают процесс проис -хождения государства, по сути дела, экстраполируют понятие «семья» на по -нятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необосно -ванно отождествляют соответственно с категориями «государь», «подданные».    Главной функцией семьи является воспроизводство рода и совместная жизнь. А государство призвано исполнять совершенно другие функции.                                                            К тому же по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытно-общинного строя.                                                  Патерналистская теория от слова патер - отец.                                                                    В данной теории имеет место прямое соотношение государства с семьей. Так, например, Конфуций, трактуя императора как «сына Неба» и испол -нителя воли Неба, вместе с тем уподоблял власть императора власти главы се -мейства, а государство - большой семьей.                                                                        Управление государством, по его мнению, должно строиться как управ  ление семьей - на основе норм добродетели, заботы старших о младших, сы -новней преданности и почтительности младших по отношению к старшим. Также патерналистские воззрения нашли своё отражение в русской по -литической истории, традиционным компонентом которой стала вера широ -ких слоёв населения в «царя-батюшку» и во всякое начальство как в «отца родного».                                                                                                                                              
                                                                   49
 
Плюсы данной теории заключаются в формировании уважения к государ -ственной власти.                                                                                                                                  Минусы в отрицании специфики государства и государственной власти, их качественного отличия от семьи и отцовской власти…                                                                                          В основе органической концепции происхождения государства лежат                 представления о государстве как о живом организме, продукте социальной                    эволюции (по аналогии с эволюцией биологической), в котором более важному органу соответствует более высокий статус и более значительная власть в ор -ганической системе общества и государства].                                                                                            В таких социальных организмах в процессе борьбы и войн (естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления, при этом данный социальный орга -низм поглощает своих членов.                                                                                                                Плюсы данных концепций заключаются в том, что биологические факто -ры не могли не повлиять на появление государственности, так как человек яв -ляется существом биосоциальным.                                                                                          Минусы в предположении о том, что нельзя распространять все законно -мерности, присущие биологической эволюции, на социальные организмы за -кономерностями и причинами возникновения.                                                      Согласно теории Огюста Конта - общество (а следовательно, и государст -во) - органическое целое, строением, функционированием и эволюцией кото -рого занимается социология.                                                                                                    Социология при этом опирается на законы биологии, действие которых в обществе претерпевает определённое видоизменение в силу своеобразия вза -имодействия индивидов и воздействия предшествующих поколений на после -дующие.                                                                                                                                          Основная задача социологии как позитивной науки, пришедшей на смену предшествующим теологическим и метафизическим воззрениям, состоит в обосновании путей и средств гармонизации общества, утверждения органиче -ской связи «порядка» и «прогресса».                                                                                                      В своей теории происхождения государства Герберт Спенсер трактует го -сударство как часть природы, которое развивается подобно зародышу живот -ного, причём во всей истории человеческой цивилизации естественно-живот -ное начало доминирует над началом социальным (и политическим).                            Подобно животному организму, социальный организм растет и развива -ется путём интеграции его составных частей, усложнения его структуры, диф -ференциации функций и т. д.                                                                                                              При этом в социальной жизни, как и в природе, выживает наиболее при -способленный организм.                                                                                                                                  В духе закона эволюции Спенсер трактует догосударственное состояние общества, возникновение и функционирование политической организации и 
                                                                                 50
 
политической власти в обществе военного типа и постепенный переход к об -ществу, государству и праву промышленного типа.                                                          При этом в отличие от подавляющего большинства приверженцев орга -нического подхода Спенсер развивал либерально-индивидуалистические по -литические воззрения и видел цель социального организма не в поглощении своих членов, а в служении им.                                                                                                Представители органической школы в социологии (А. Шеффле в Германии, Р. Вормс во Франции, П. Ф. Лилиенфельд в России и др.) пошли значительно дальше своих предшественников в биологизации социальных и политических явлений.                                                                                                                                                              Так, у Шеффле экономические отношения в «социальном теле» трактуют -ся как обмен веществ в живом организме, а Вормс выявлял физиологические особенности и половые функции различных социальных органов и организ -мов, изучал их социальную гигиену и т. д. Правительство, согласно Лилиенфе -льду, осуществляет функции головного мозга, а торговля - функции кровооб -ращения и т. п.                                                                                                                                            В основе теории юридического позитивизма лежит провозглашение права результатом властного веления, приказом суверена подданным.                    Сувереном позиционируется государство.                                                                                Правовое регулирование в рамках названной теории должно осуществля - ться в соответствии с историческими закономерностями функционирования политически организованного общества. В основу правового регулирования полагается легализм - право в объективном смысле как система общеобязате -льных юридических норм.                                                                                                        Регулирование может быть позитивным и негативным: позитивное пред -полагает упорядочивание общественных отношений с помощью норм права, объективированных в официальных источниках, а негативное правовое регу -лирование представляет собой умолчание законодателя и дозволение поддан -ным поступать на своё усмотрение.                                                                              Сторонники теории юридического позитивизма - Г. Кельзен, Д. Остин, Ш. Амос, Г.Ф. Шершеневич, С.А. Дробышевский (см. также Дробышевский, Сергей Александрович).                                                                                                                                            В основе Естественно-правовых (договорных) концепций происхождения государства лежат естественно-правовые представления о договорном проис -хождении государства.                                                                                              Согласно Эпикуру - «справедливость, происходящая от природы, - есть до -говор о полезном - с целью не вредить друг другу и не терпеть вреда». Следовательно, государство возникло в результате общественного дого -             вора о правилах совместного проживания, по которому люди часть своих прав, присущих им от рождения, передают государству как органу, представляюще - му их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить               
                                                                         51                                                                                                                                                                                                                                                                                                                
права человека.                                                                                                                          Плюсы данных концепций заключаются в том, что они имеют глубокое                                         демократическое содержание, обосновывая естественные права народа на формирование государственной власти, а также на её свержение.                                              Минусы в том, что игнорируются объективные внешние факторы, влия - ющие на государства (социально-экономические, военно-политические). Теория Гуго Гроция трактует государство как явление волеустановлен -ное, возникающее в результате договора людей (их волеизъявления).                                        В своей теории происхождения государства Томас Гоббс догосударствен - ное  (естественное) состояние изображает как «состояние войны всех против всех».                                                                                                                                                                    В естественном состоянии, где нет общей власти, закона и справедливо -сти, каждый имеет право на все - в этом и состоят его естественное право и свобода.                                                                                                                                        Естественное состояние по Гоббсу - ужасное состояние.                                                                      Люди всегда ищут чего-то и никогда не обретают покоя.                                                            Они всегда стремятся к последовательному успеху.                                                                  Человек беспокоен, эгоистичен, труслив, ему нужно богатство, репутация, единомышленники.                                                                                                                              Гоббс исходит из того, что люди равны, способны друг друга убить, у всех одинаковые желания.                                                                                                                                                      Естественное состояние побуждает каждого человека нападать на других людей.                                                                                                                                                                            Исходя из этих допущений и предположений, Гоббс приходит к выводу, что в естественном состоянии рационально нападать на других даже тогда, ко -гда нет угрозы жизни - в конечном итоге жизнь станет войной всех против всех.                                                                                                                                                                    В этих условиях разум человека предписывает требование искать мир и следовать ему.                                                                                                                                                  Таков, по Гоббсу, смысл первого и основного естественного закона.                                        Из него вытекают и все остальные естественные законы, которые требу -ют отказа каждого от своих естественных прав в интересах мира и безопасно -сти.                                                                                                                                                      Требования этих естественных законов побуждают людей заключить до -говор об учреждении государства (суверенной общей власти), держащего лю -дей в страхе и направляющего их действия к общему благу.                          Договорную концепцию Гоббс, таким образом, использовал для обосно -вания абсолютистского государства, суверенная власть которого носит произ -вольный и бесконтрольный характер.                                                                        Восходящая к Джону Локку либеральная концепция договорного проис -хождения и назначения государства, согласно которой целью общественного 
                                                                              52
 
договора об учреждении государства является обеспечение неотчуждаемого (и в условиях государственной жизни) естественного права каждого на его собст венность, то есть его жизнь, свободу и имущество.                                                      Договорные отношения  -людей с государством - это постоянно деля - щийся и обновляющийся процесс, основанный на принципе согласия.                                                          В соответствии с этим принципом народ, будучи источником суверени -тета, имеет право свергнуть деспотическую власть как нарушителя условий общественного договора.                                                                                                                                    Также и каждый отдельный человек, достигнув совершеннолетия, сам решает вопрос о том, присоединиться ли ему к общественному договору и стать членом данного государства или покинуть его.                                            Договорная теория трактует возникновение государства как соглашение,  заключённое для попытки преодоления социального неравенства, с целью со -здания государственной власти и законов, которым будут подчиняться все. Однако неравенство частной собственности, дополненное политическим неравенством, привело, в конечном счёте к абсолютному неравенству при дес -потизме, когда по отношению к деспоту все равны в своем рабстве и беспра -вии.                                                                                                                                                          Руссо выдвигает свой проект общественно-договорного «исправления» истории происхождение Политического организма (общины) как подлинного договора между народами и правителями.                                                                              Цель этого подлинного общественного договора Руссо видит в создании «такой формы ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и оста -ётся столь же свободным, как и прежде».                                                          Общественный договор даёт политическому организму (государству) не -ограниченную власть над всеми его членами (участниками соглашения); эта власть, направляемая общей волей, и есть единый, неделимый и неотчуждае -мый суверенитет народа.                                                                                                                      При этом Руссо отвергает принцип разделения властей и иные гарантии соблюдения прав и свобод человека в государственном состоянии.                              Под заметным влиянием учения Руссо идеи договорного происхождения государства отстаивал А. Н. Радищев.                                                                                                С позиций защиты суверенитета народа, естественных прав человека и республиканской формы правления он подчеркивал, что цель договорно фор -мируемого государства - это «блаженство граждан».                                                                В основе насильственных концепций происхождения государства лежат представления о возникновении государства, как результата насилия (внут -реннего или внешнего), например, путём завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными, то есть государство является не 
                                                                       53
 
итогом внутреннего развития, а навязанной извне силой, аппаратом принуж -дения.                                                                                                                                        Плюсы данных концепций заключаются в том, что элементы насилия дей -ствительно были присущи процессу возникновения некоторых государств.  Минусы в том, что кроме военно-политических факторов в регионе при -сутствуют также и социально-экономические, и религиозные.                                              Насилие (внутреннее насилие) одной части первобытного общества над другой, по Евгению Дюрингу -  это тот первичный фактор, который порождает политический строй (государство).                                                                                                            В результате такого насильственного порабощения одних другими воз  -           никают также собственность и классы.                                                                                                                Людвиг Гумплович считал, что государство возникает вследствие стрем -ления людей (стада, сообщества) к расширению своего влияния и могущества, к увеличению своего благополучия, это ведёт к войнам, и как следствие к по -явлению государственного устройства, а также к появлению имущественного и социального расслоения населения.                                                                                          Также Гумплович утверждал, что государства всегда основывались мень -шинством прошлых завоевателей, то есть более сильной расой, расой победи -телей.                                                                                                                                                                                                                                              Карл Каутский считал, что государство возникает как аппарат принужде  -ния завоевателей (победившего племени) над побеждёнными.                                                  Из победившего племени формируется господствующий класс, а из побеж -дённого племени- класс эксплуатируемых.                                                                                      Каутский стремился увязать свои взгляды с марксистским учением о клас - сах. Но классы у него появляются не до возникновения государства (как счита -ет марксизм), а после.                                                                                                                                  В основе психологических концепций (теория М.Олсона - теория оседлого бандита) лежат представления о возникновении государства в связи со свой -ствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руко -водствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться. Государство согласно данным концепциям - это продукт разрешения пси -хологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способ -ной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения.  Плюсы данной концепции заключаются в том, что психологические зако - номерности - важный фактор, безусловно оказывающий влияние на социаль -ные институты.                                                                                                                          Минусы в том, что психологические свойства личности не могут являться единственными причинами образования государства, так как психика чело - 
                                                                               54
 
 
века формируется также под влиянием внешних (социально-экономических) факторов и т. д.                                                                                                                       Согласно теории Т. Д. Баштима вся история человечества, включая переход от первобытного состояния к государственному и дальнейшее развитие соци -альных и политико-правовых институтов, определяется такими первичными факторами, как открытие (изобретение) и подражание.                                                    При этом сущностью всякого открытия и изобретения в общественной,          политической и правовой жизни людей является приспособление как способ разрешения социальных противоречий.                                                                  Первоначальные отдельные открытия в условиях первобытного общества, носили бессвязный характер, затем они постепенно систематизируются и гар -монизируются.                                                                                                                              Основой всего права по мнению Н. М. Коркунова является индивидуальное сознание, следовательно право как разграничение интересов и общественный порядок выражает не объективно данное подчинение личности обществу, а субъективное представление самой личности о должном порядке обществен -ных отношений.                                                                                                                                      Также и государственная власть - это не чья-либо воля, а сила, вытекаю -щая из психических представлений граждан об их зависимости от государства. То есть власть есть сила, обусловленная не волею властвующего, а созна -нием зависимости подвластного.                                                                                                Согласно теории Л. И. Петражицкого о государстве и праве право сводит -ся  к правовым эмоциям императивно-атрибутивного характера. Императивность правовых эмоций раскрывается при этом как состояние связанности воли индивида, переживаемое в виде авторитетного понукания и давления в сторону определённого поведения.                                              Атрибутивность же правовых эмоций состоит в том, что подобное (обя -занное) поведение одного лица причитается другому лицу.                                    Государство и официальное законодательство рассматриваются при этом как «проекции» правовых переживаний, как «фантазмы» психики.                Согласно марксистскойя концепции происхождения государства, государ - ство есть результат изменения социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства од -ного класса над другими.                                                                                                              Однако, с уничтожением классов отмирает и государство.                  Плюсы данной концепции заключаются в том, что она основывается на со -циально-экономическом факторе общества, минусы в недооценке националь -ных, религиозных, психологических, военно-политических, и иных причин,     влияющих на процесс происхождения государственности.                          Государство, согласно марксизму, возникает в результате естественно-ис –
                                                                    55
 
торического процесса развития первобытнообщинного строя (постепенное  развитие производительных сил, разделение труда, появление частной           собственности, имущественная и социальная дифференциация общества, его раскол на эксплуататоров и эксплуатируемых и т. д.) как аппарат принудительной власти экономически господствующего, эксплуататорского класса над неимущим, эксплуатируемым классом.                                                                                        Исторически государство возникает как рабовладельческое государ -ство, на смену которому - в результате общественного развития - идёт фео -дальное, а затем буржуазное государство.                                                                                          Уничтожение путём пролетарской революции частной собственности как основы классов, государства и права откроет путь к бесклассовому, без -государственному и неправовому коммунистическому обществу. Коммунистическое общество и общественное самоуправление (без               государства и права) - это, согласно марксистским представлениям, опреде -лённое повторение первобытного коммунизма и догосударственного об -щественного самоуправления первобытного строя.                                                                                    Государство по характеристике Фридриха Энгельса возникло из по -требности держать в узде противоположность классов, и оно за редким ис -ключением (периоды равновесия сил противоположных классов, когда го -сударство получает относительную самостоятельность) является государ -ством самого могущественного, экономически господствующего класса, ко -торый при помощи государства становится также политически господству -ющим классом и приобретает новые средства для подавления и эксплуата -ции угнетённого класса.                                                                                                                                        Государство по Энгельсу является связующей силой цивилизованного                общества : во все типичные периоды оно является государством исключи -тельно господствующего класса и во всех случаях остаётся по существу ма - шиной для подавления угнетённого, эксплуатируемого класса.                                                  Основными признаками государства, отличающими его от родовой организации, по Энгельсу являются: 1) разделение подданных государства по территориальным делениям и 2) учреждение публичной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением, организующим само себя как вооружённые силы.                                                                                                                                            В подходе В. И. Ленина к государству акцент делается на антагонизме классов и на классовой природе государства : «Государство есть продукт и             проявление непримиримости классовых противоречий.                                            Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены.                                    И наоборот: существование государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы.».                                                                                                               
                                                                          56
Согласно либертарно-юридической теории право и государство возника -ют, функционируют, развиваются и до сих пор существуют и действуют как две взаимосвязанные составные части единого по своей сущности их социаль -ной  жизни.                                                                                                                                                Исторически свобода проявляется как раз в процессе разложения и пред - ставляет собой всеобщую и необходимую форму нормативного и институцио -нального признания, выражения и защиты этой свободы в виде правосудия          индивидов в частных и публичных делах и отношениях.                                      Последующий всемирно-исторический прогресс свободы - это одновре -менно и прогресс соответствующих правовых и государственных форм бытия, закрепления и осуществления этой свободы.                                                  Основоположником патримональной теории является Карл Людвиг Гал -лер.                                                                                                                                                              Согласно данной теории государство произошло от права собственника на землю (патримониум).                                                                                                                        Из права владения землёй власть автоматически распространяется и на проживающих на ней людей.                                                                                                        Подобным образом обосновывается феодальный суверенитет.       Наиболее широко распространённая из современных волюнтаристских         теорий это «автоматическая теория».                                                                                            Согласно этой теории, изобретение земледелия автоматически приводит к появлению прибавочного продукта, что позволяет некоторым индивидам                от делиться от производства питания и стать гончарами, ткачами, плотниками, каменотесами и т. д., таким образом, создавая дальнейшее разделение труда. Из этой профессиональной специализации развивалась политическая ин -теграция, которая объединила некоторое число до этого независимых общин в государство.                                                                                                                                                          Этот аргумент чаще всего приводился британским археологом В. Г. Чайл - дом.                                                                                                                                  Принципиальным противоречием этой теории является то, что сельское хозяйство не создаёт автоматически прибавочного продукта.                                        Мы знаем об этом, так как многие земледельческие народы мира произво -дят мало прибавочного продукта.                                                                          Ирригационную теорию связывают с именем немецкого учёного-марк -систа К. Виттфогеля.                                                                                                                            
                                                                  57                      
В своей работе «Восточный деспотизм» он объясняет возникновение го - сударства необходимостью строительства гигантских ирригационных соруже - ний в аграрных районах.                                                                                                                          И действительно, в первых городах-государствах - Месопотамии, Египта, Индии, Китая происходили процессы создания мощных ирригационных сис  -тем.                                                                                                                                                                          В связи с этим сформировался слой управленцев, которые знали :  как                 поддерживать работу этих сооружений, обеспечивать судоходство, распреде -лять воду, производить ремонт сооружений и др.                                                                  Эти работы, по мнению Виттфогеля, требовали жёсткого централизован - ного управления, распределения, учёта и др.                                                                            Данная теория отражала некоторые реальные процессы, происходившие в восточных регионах, но в действительности процессы образования государ -ства и ведения ирригационных работ шли параллельно, хотя образование го -сударства было первичным, поскольку именно государство было в состоянии вести такие трудоемкие и гигантские работы, как строительство ороситель -ных систем.
Расовая теория появилась в эпоху рабовладения в целях оправдания су -ществующего строя и его основы - деления населения в силу прирождённых качеств на разные расы.                                                                                                                          Расовая теория исходит из тезиса о делении людей на высшую и низшие расы.                                                                                                                                                                                                Первые призваны господствовать в обществе и государстве, вторые оста - льные слепо повиноваться первым.                                                                                            Основоположник расовой теории француз Ж. Гобино (1816-1882) объяв -лял арийцев высшей расой, призванной господствовать над низшими, к кото -рым относились евреи и др.                                                                                                                    В нацистской Германии на основе расовой идеологии создавалась особая система ценностей в виде «вождя нации», «чистоты крови», история представ -лялась как история борьбы высшей арийской расы с другими низшими расами. Расовая теория считалась важнейшим средством решения всех государ -ственно-правовых, общественных и международных проблем войну, которая, по мнению другого представителя этой теории, немецкого философа Ф. Ницше, являлась жизненной необходимостью для государства.                                                          Гитлер использовал расовую теорию для обоснования законного права 
                                                                             58
 
высшей арийской расы уничтожать целые народы и национальные меньшин -ства.                                                                                                                                                        Сущность демографической теории состоит в том, что практически все общественные процессы, в том числе и образование государства, всегда обус -ловлено ростом населения, проживающего на определённой территории, ко -торым нужно управлять.                                                                                                                                В концепции кризисной теории используются новые знания, основной упор делается на организационные функции первичных городов-государств, на взаимосвязь происхождения государства и становления производящей экономики.                                                                                                                                                              При этом особое значение придаётся крупному, экологическому кризису на рубеже неолитической революции, переходу на этом этапе к производящей экономике и, прежде всего, селекционной деятельности.                                                        Теория учитывает как крупные, общезначимые кризисы, так и кризисы локальные, например те, которые лежат в основе революций (французской, октябрьской и др.)                                                                                                                                          В своей теории «инцеста» Клод Леви-Стросс разработал и обосновал идею, согласно которой особенности производства человека (воспроизводство рода), а именно запрет инцеста (кровосмешения), явились исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, структуризации общества и возникновении государства.                                                                                                          Суть теории состоит в том, что для обеспечения реализации запрета ин -цеста необходимо было применить весьма суровые, жестокие меры пресече -ния.                                                                                                                                                                        Для этого понадобилось создание внутри родовой общины специальных органов, которые как посредством насильственного пресечения кровосмеше -ния внутри рода, так и путём развития связей с иноплеменниками в целях вза -имообмена женщинами явились прообразом будущей государственной струк -туры.                                                                                                                                                Несмотря на внешнюю простоту и привлекательность данной теории, вряд ли возможно в качестве первопричины образования государства рас -сматривать установление запрета инцеста и создание внутри родового обще -ства структур, обеспечивающих его реализацию.                                              Исторически данный запрет возник задолго до возникновения первых государств, а, следовательно, их появление связано не только с действием на -званной причины, но и иных фактов.                                            
                                                                        59
Такое множество разнообразных причин возникновения государства я могу объяснить неполнотой охвата всех существующих признаков невсеобщ - ностью определения понятия государство из которого исходят все вышепе - речисленные теории причин возникновения государства и которые в связи с этим сами являются неполными, невсеобъемлющими, т. е. - неверными.                                  У меня сложилась собственная теория причин возникновения государ -         ства, которая исходит из следующего определения государства : государство - это устройство сообщества (рода, племени, нации, народа, федерации народов и наконец, объединенного человечества) людей на основе их осмысленного и             организованного существования (в отличие от неосмысленного, хотя и орга -низованно  управляемого инстинктами существования стаи (стада живот - ных).                                                                                                                                                        В это определение входят все определения государства в вышеперечис -ленных теориях, т. к. к. всем им присущ признак - организованность челове -ческого сообщества и из этого определения не исключаются все признаки причин возникновения государства, из которых исходят как из основных вы -шеперечисленные теории.                                                                                                                    Из указанного определения вытекает и основная причина возникнове -ния государств - нобходимость организации совместного существования и развития отдельных сообществ людей.                                                                                                          Гл. 3 История государств                                                                                                              В своем возникновении представления о государстве повсюду у древних народов на Востоке и на Западе восходит к мифологическим историкам и           оперирует мифологическими представлениями о месте человека в мире.                                            В своем развитии истрия государственного строительства прошла нес -колько этапов развития : государства Древнего мира, Средних веков, нового и новейшего времени.                                                                                                                                                    В основе данной периодизации движение человеческого общества и его организации от низших форм развития к высшим.                                                        Особенности исторического и цивилизационного развития стран Древнего мира. Термин «Древний мир» традиционно применяется к таким странам, как Древний Египет, Вавилон, Урарту, Персия, Древний Китай и Древнюю Индию, получивших название «Древний Восток», и Древнюю Грецию, Древний Рим, определяемых как Античный мир.                                                                                                          В Древневосточном мире сложились благоприятные условия для появ -ления первых государственных образований.                                                                                        Среди них можно отметить : оптимальную экологическую среду (суб -тропический климат, с жарким сухим летом и мягкой зимой); наличие бассей -нов великих рек (Нил, Тигр и Евфрат, Инд и Ганг, Хуанхэ), образующих райо -ны с плодородной, орошаемой почвой.                                                                                          Но накопление избыточного продукта было возможным только при соз -
                                                                          60
дании единой ирригационной системы, что требовало объединения усилий для коллективного освоения земель.                                                                                                          Необходимость консолидации усилий общин усложнило управленческие функции и привело к созданию надобщинных структур, оказало существенное влияние на формирование особого менталитета народа.                                      Трансформация древневосточной родоплеменной организации в прото - государство происходит в IV – III тысячелетии до н. э.                                                                Их особенностью было то, что они возникали как группа общинных посе -лений, объединенных вокруг царско-храмового хозяйства.                                  Постепенно эти объединения консолидировались, по воле сильнейшего из них, в крупные централизованные государства во главе с обожествляемым                      правителем, наделенным авторитарной, часто деспотической властью.                Мощным интегрирующим началом в древневосточных странах выступали заевательные походы.                                                                                                                            Они часто ускоряли процесс централизации государства.                                                            Прекращались межплеменные столкновения, борьба родоплеменной зна -ти за власть, завоеватели занимали место правящей элиты.                                                      Активная завоевательная политика неизбежно приводила к образованию империй- политических образований, объединяющих единородное население под началом жестокой централизации.                                                                                Настоящим феноменом государств Древнего Востока стало появление                     власти и собственности.                                                                                              Государственный сектор был объединен в царско-храмовое хозяйство. Часть земли передавалась аристократии, должностным лицам, воинам с пра -вом распоряжения вплоть до продажи.                                                                                              Но частное землевладение было обусловлено выполнением повинностей в пользу государства.                                                                                                          Коллективным наследственным владельцем выступала община, которая распределяла наделы среди крестьян-общинников.                                                      Таким образом, специфика восточного цивилизационного пути развития заключались в том, что, во-первых частное товарное производство и, связан -ные с ним общественные отношения не занимали значительного места.                Это сказалось на застойном характере древневосточного общества и госу -дарства.                                                                                                                                                    Во-вторых, решающую роль в эволюции древневосточных обществ играла патриархальная сельская община.                                                                                              Этим в значительной степени определялся характер государственной вла -сти в этих обществах, роль и место древневосточного государства, их правовых  систем.                                                                                                                                Многоукладная хозяйственная жизнь предопределяла пестрый социаль -ый  состав древневосточных обществ, который можно дифференцировать в                       
                                                                 61
границах трех основных социальных слоев :                                                                                                          1) лица, не имеющие средств производства, зависимые работники, рабы; 2) мелкие производители - свободные крестьяне и ремесленники, живу - щие своим трудом;                                                                                                                                                  3) господствующий слой общества, состоявший из придворной и служи -лой аристократии, командного состава армии, состоятельную верхушку земле -дельческих общин и пр.                                                                                                                                На Востоке отсутствовали четкие границы социального расслоения. Сословно-правовой статус индивида в обществе часто не совпадал с его социльным и имущественным положением.                                                                    Традиционность древневосточных обществ во многом определялась                                                              многоукладностью, стабильностью социальных, политических, правовых форм и институтов, господствующей религиозной идеологии.                                                    Вместе с тем, каждое из этих государств имело свои отличительные осо -бенности.                                                                                                                                                    «Отец истории» Геродот ещё в V в. до н.э. подчеркивал деспотический ха - рактер власти египетских царей-фараонов. Отсюда берет начало концепция «восточной деспотии», согласно которой :                                                                                                                                1) преобладала монархическая форма правления с неограниченной влас -тью наследственного, обожествляемого правителя, который был в одном лице и законодателем и высшим судьей;                                                                                                            2) жесткая централизация государства, с тоталитарным режимом и все -общим надзором за разветвленного административного аппарата за поддан - ными;                                                                                                                                                                                3) разнообразие политических структур древневосточных цивилизаций. Данную характеристику можно в полной мере отнести лишь к  древне -                         египетским царствам и древнекитайским империям.                                                    Вместе с тем, во многих государствах Древнего Востока власть правите - лей ограничивалась традиционными общественными структурами: советом знати или народным собранием, или самоуправляющимися большими семей -ными, «городскими» общинам и пр.                                                                                  Государство выполняло особые контрольные и регулятивные функции, что предопределяло роль управляющего слоя, чиновничества.                            Противовес в виде сильного слоя частных собственников отсутствовал, демократические институты сдержек и противовесов в этих условиях не могли прижиться в древневосточных обществах.                                                                                          Важным фактором поддержания деспотического единовластия являлась рели -гия, духовное единство, обеспечиваемое путем сохранения самобытных, фун -даментальных ценностей.                                                                                                            Новая и более высокая ступень древней цивилизации связана с развити - ем греко-римского общества, сформировавшегося на юге Европы в бассейне     
                                                                                      62
Средиземного моря. Своего расцвета античная цивилизация достигла на рубе -же эр.                                                                                                                                                                                    На государственно-правовое развитие стран Античного мира существен -но повлияли природно-географические факторы.                                                    Естественные границы в виде труднопроходимых гор, отсутствие круп -ных плодородных земельных площадей не могли способствовать распростра -нению и сохранению земельной общины восточного типа, зато здесь сложи -лись благоприятные условия для развития ремесла и торговли. Частнособственнические отношения, рыночное хозяйство становилось и динамично развивались на основе морской и внутриполисной торговли. Горный ландшафт объективно не давал возможности созданию крупных государственных образований.                                                                                                Возникали многочисленные небольшие и изолированные друг от друга города-государства (полисы).                                                                                                              Этим и предопределялась уникальность античной государственности. Это были закрытые для чужаков государства, где гражданская полноправность передавалась фактически по наследству.                                                                    Полноправными афинскими гражданами, например, являлись только те лица, у которых отец и мать были гражданами Афин. В полисном мире безус -ловное преобладание имели различные республиканские формы правления - аристократия, демократия, олигархия, плутократия и т. п.                                              Народ, в виду отсутствия политического опыта, господства патриархаль - но-религиозных представлений, как правило делегировал властные полномо -чия жреческой и новой имущей аристократии.                                                                        Основная политическая борьба происходила между властной консерва -тивной аристократией и и народом (демосом), все более осознающим свое гражданское единство.                                                                                                                  Античная цивилизация породила и такую государственную форму, как тирания - узурпация власти единоличными правителями-тиранами, выходца -ми из аристократической среды.                                                                                                  Такие режимы установились в Милете, Эфесе, Коринфе, Афинах, Мегаре и способствовали укреплению частной собственности, ликвидации привилегий аристократии, утверждению демократии, в наибольшей степени отражавшей общие интересы гражданской и политической общины.                                                В VI—V вв. до н. э. среди нескольких сотен древнегреческих полисов вы -двинулись на первый план два наиболее крупных и сильных в военном отно -шении государства-города: Афины и Спарта.                                                                                                  В Афинах наиболее полное развитие получили частная собственность, рабство, рыночные отношения, там сложилась цельная гражданская община, античная демократия достигла своей вершины и стала огромной созидатель - ной силой.                                                                                             
                                                                        63
В Спарте сложилось аристократическое военно-лагерное государство, ко -торое подавляло огромную массу подневольного населения (илотов), сдержи -вало развитие частной собственности и пыталось сохранить равенство среди самих спартиатов.                                                                                                                                                                            Последующая история государственности Древней Греции разворачива -лась под знаком антагонизма этих двух полисов.                                                                                                                  В конечном итоге и Афины, и Спарта оказались добычей Македонской            монархии.                                                                                                                                                                          К I в. до н.э. исчерпала себя полисная система в Риме.                                                                                  Она не могла справиться с восстаниями рабов и не в состоянии была обе -спечить внутреннее гражданское единство.                                                                                                      На смену республике, превратившейся к I в. до н.э. в мировую державу, приходит монархия в виде империи.                                                                                                    В этот период появились и развивались различные таможенные форма -льно сти.                                                                                                                                                          Именно в Римском государстве зародилось правовое оформление тамо -женных пошлин виде тарифа (Пальмирский тариф), появились их профессио -нальные сборщики - публиканы, откупная система.                                                    Феодализм - общественный строй, который утвердился и существовал на территории Европы в V - XVII вв.                                                                                                                  Главными факторами, способствовавшими   развитию феодальных отно -шений и возникновению новых государственных образований, были : падение Западной Римской империи, образование на ее территории многочисленных варварских королевств; христианизация европейских королевств (V – VIII вв.).                                                Особенностями феодального государства в Европе являлись : преоблада - ние монархической формы правления; политическая и правовая автономия городов; сочетание публично-правовых и частноправовых начал в управлении (на определенном этапе развития государство делегировало ряд властных пол номочий крупным землевладельцам на местах, следствием чего стал сильней -ший территориальный сепаратизм); связь между религией и государством; слабость государственного начала компенсировалась развитым сельским са -моуправлением, основу которого составляла соседская община, выполнявшая административные, судебные, хозяйственные функции; основным политичес -ким конфликтом феодального общества был конфликт между государством и римско-католической церковью, поскольку последняя претендовала на суве -ренитет в государстве. В этот период государство прошло следующие этапы в своем развитии :                                                                                                                                                                                      1) раннефеодальное (варварское) государство утвердилось в европейских государствах в V - IX вв. с сильной королевской властью и особой ролью сельс -кой общины в административном, судебном и хозяйственном управлении;              2) сеньориальная монархия (X - XI вв.), характеризовавшаяся территори –
                                                                                 64
альной раздробленностью и слабой центральной государственной властью;          3) сословно - представительная монархия, имевшая место в XII - XV вв.,                   основным признаком которой было усиление центральной королевской влас -ти, возникновение и функционирование сословно - представительных учреж -дений (германский рейхстаг, английский парламент, французские Генераль -ные штаты, кортесы в Испании);                                                                                                          4) абсолютная монархия, утвердилась в европейских государствах в XV - XVII вв. и имела такой важный признак, как концентрация законодательной,  исполнительной, судебной, военной, а иногда и духовной власти в руках мо -нарха - главы государства.                                                                                                                   На определенном этапе своего развития выделился такой вариант абсо -лютной монархии, как просвещенный абсолютизм (Франция, Пруссия, Австрия, Россия).                                                                                                                                                  Концепция просвещенного абсолютизма предполагала развитие законно -сти, культуры, науки, просвещения.                                                                                              Эволюция средневекового восточного общества в Средние века сущест -венно отличалась от развития феодальной Европы.                                                                          Оно характеризовалось традиционностью социально-экономических и со -циально-политических структур, имело замедленные темпы эволюции.                  Здесь не получили развития капиталистические, рыночные товарно-де -нежные отношения.                                                                                                                  Восточные общества оставались многоукладными, традиционно-клано -выми.                                                                                                                                            Господствующей была государственная собственность на землю, сочетаю - щаяся с общинной и с соответствующим ей частным землевладением общин -ников-крестьян.                                                                                                            Господствующий класс в странах Востока - это сановно-бюрократический социальный слой, причастный к власти, который жил за счет ренты-налога главным образом с формально свободных земледельцев-крестьян.                                Для средневековых обществ Востока характерна меньшая степень зависи -мости непосредственных производителей-крестьян, относительно больший объем их прав по с распоряжению своим земельным участком. Восточный средневековый город жил за счет перераспределения ренты-налога, ибо прибавочный продукт, концентрирующийся в руках отдельных со - циальных групп, не становился капиталом, не включался в производство. Правовой статус городского жителя не отличался от крестьянина. Восточная сельская община тормозила развитие двустороннего товаро оборота между городом и деревней, а вместе с тем и формирование сословия горожан, купечества городского типа.                                                              Наследственная монархия была наиболее распространенной формой вос -точного средневекового государства.                                                                                         
                                                                        65     
Вместе с тем различными были уровень централизации в этих государст -вах, степень применения военно-деспотических средств и методов осуществ -ления государственной власти.                                                                                                                Более того, они менялись и на отдельных этапах развития конкретных восточных средневековых государств.                                                                                Религиозный плюрализм, отношение к религии как к простому учению, отсутствие прямой связи между государственной властью и ортодоксальной религиозной системой определяли и другие специфические черты средневе -кового общества и государства Китая.                                                                              Своеобразие государства Арабского халифата и других государств мусу - льманского мира также было непосредственно связано с их универсальной религией- исламом, исходящим из неделимости духовной и светской власти. На трансформацию форм средневекового государства Индии и Японии огромное влияние оказали и другие факторы - завоевание Индии в XIII в. му -сульманами и узурпация власти императора Японии в XII в. "великим полко -водцем" - сёгуном.                                                                                                                                    В государственном аппарате всех восточных обществ можно выявить ряд общих черт: его громоздкость, дублирование функций и пр. Административные, налоговые, судебные функции не были с достаточ ной четкостью распределены между отдельными звеньями государственного аппарата.                                                                                                                                                        Таким образом, ведущей тенденцией средневекового развития стало ут -верждение феодализма, явившегося шагом вперед относительно рабовладель -ческого строя.                                                                                                                                                    В позднее Средневековье (XV—XVI вв.) начался переход человечества от средневековья к Новому времени.                                                                                            Происходит переворот, прежде всего, в политическом и правовом созна -нии людей и в экономике, которая все больше ориентируется на предприни -мательскую инициативу.                                                                                                                    В государственно-правовой сфере Новое время исчисляется обычно с ан -глийской и французской революций XVII-XVIII вв.                                                      Именно с этого рубежа мировой истории идет процесс утверждения со - временного государства, которое принципиально отличается от государст -венности предшествующих эпох.                                                                                                              Это государство определило путь к свободному предпринимательству, демократии, законности, к правовому государству, которое зиждется на граж -данском обществе.                                                                                                                              Было положено начало представительному правлению, которое по мере своего развития обеспечило участие все более широких слоев населения в го -сударственной жизни.                                                                                                                Новый общественно-политический строй первоначально утвердился                   
                                                                              66
лишь в отдельных странах Западной Европы и в США.                                    Колониальная политика развитых государств была направлена на отста -лые страны, которые стали одним из основных источников первоначального накопления капитала.                                                                                                                                          Этим кардинальным преобразованиям предшествовала революция в            идеологии.                                                                                                                                                                      Французским мыслителям Вольтеру, Гельвецию, Монтескье, Руссо уда -лось в предельно концентрированной форме изложить основные выводы пе -редовой политической мысли того времени.                                                                                                  Особое место отводилось правам человека, от природы присущими ему как «естественные и неотъемлемые».                                                                                            Государство не дарует их, его назначение - их защитить.                                            Только такое государство может считаться правовым.                                                  Обеспечению свободы и безопасности граждан должно было служить             разделение властей - деление государственной власти на три основные ветви : законодательную, исполнительную, судебную, организационно взаимозависи -мые и взаимоуравновешенные.                                                                                      Обосновывался принцип несменяемости судей как важнейшая гарантия независимости суда.                                                                                                                                          В странах, где не удалось полностью отстранить дворянство от власти или, наоборот, где его значительные слои обуржуазились, складывается пра -вящий союз буржуазии и дворянства, воплощением которого стала конститу -ционная монархия.                                                                                                                                    В последующей политической борьбе конституционная монархия посте -пенно преобразовалась в буржуазную парламентарную монархию или в респу -блику.                                                                                                                                                                В странах, где революция изначально имела буржуазно-демократический характер, чаще сразу устанавливается республиканская форма правления. Общим для всех революций XVII-XVIII вв. было стремление новых правя -щих слоев сосредоточить в своих руках всю полноту власти.                                              При этом ограничивалась заявленная в теории и провозглашенная в де -кларациях демократия.                                                                                                        Логическим завершением этого процесса являлось установление в неко -торых странах авторитарных режимов, лишь завуалированных конституцион -ными формами.                                                                                                                                    Там, где демократия сохранялась, она приобретала элитарный характер. В экономической сфере государству отводится роль «ночного сторожа», призванного охранять сложившиеся экономические отношения, не вмешива -ясь в их функционирование.                                                                                                                В рассматриваемый период получили дальнейшее развитие и оформле -ние таможенные отношения.                                                                                                          
                                                                    67                                                       
В XVIII в. ученые и практики стали приходить к пониманию того, что                    единая таможенная политика предшествует политическому объединению. Данный вывод нашел подтверждение в 1834 г., когда был создан Гер -манский таможенный союз, явившийся основой объединения Германии. Своеобразными прообразами современных «таможенных союзов» и ис -токами в определении этого понятия также можно считать соглашение о Та -моженном союзе 1867 г. и Франко-Монакское соглашение 1865 г.                                        Таким образом, государство Нового времени имело под собой принципи - ально новую экономическую и духовно-нравственную основу.                                    Важнейшими их элементами стали парламентаризм, разделение властей, законодательство, равенство всех перед законом, новое классовое расслоение общества на антагонистические классы - буржуазию и пролетариат.                          Новейшая государственная история сопрягается с современностью. Между новой и новейшей историей нет такого разрыва, как между Ан -тичностью и Средневековьем.                                                                                                      Однако если карта мира в Новое время поражала бедностью палитры, то в новейшее - большим разнообразием.                                                                                              Во многих странах, особенно молодых, проявились самые разнообразные формы государства : от правового до военно-гражданских диктатур, что гово -рит о противоречивости государственно-правовых систем в Новейшее время.                    Выделяют несколько направлений государственно-правового развития в Новейшее время : эволюция государств либеральной демократии, возникнове -ние социалистической государственности, установление государств с тотали -тарными режимами, существование теологических форм правления.                        Одной из главных тенденцией в ХХ в стало становление государства бла -годенствия.                                                                                                                                                                                    Это государство, которое гарантирует своим гражданам определенный уровень социального обеспечения и благосостояния.                                            Становление государства благоденствия пришлось на 40-е гг. ХХ в., апо -гей его развития - на 60-е - начало 70-х гг.                                                                          Были созданы государственные системы социального обеспечения, соци -ального страхования и оказания социальной поддержки инвалидам, сиротам, многодетным семьям.                                                                                                                                      В середине 70-х гг. ХХ в. государства благоденствия вступили в полосу  своего кризиса.                                                                                                                          Сформировались мощные политические движения по его демонтажу - «тэтчеризм», «неоконсерватизм», «рейгономика».                                              Проявились новые тенденции развития государственности : развитие               собственно демократии (Западная Европа, США, Великобритания); бюрокра -тизация общества; рост влияния исполнительной власти за счет законодате -льной и судебной; возрождение единоличной власти в новом демократическом 
                                                                     68
обличье выборного главы государства; региональное сотрудничество государ -ств, которое оформляется многими соглашениями международно-правового характера.                                                                                                                                                                                          После окончания Второй мировой войны совместными усилиями многих государств были достигнуты значительные успехи в деле налаживания мир -ного сотрудничества народов в рамках Организации Объединенных Наций. Возникло несколько общеевропейских межгосударственных образований - Европейская ассоциация свободной торговли (с 1949 г.), Европейский союз (1992 г.), СНГ (1991 г.) и др.                                                                                                          Таким образом, ведущей тенденцией развития Древнего мира (IV тыс. до н. э. - V в. н. э.) стало утверждение и развитие государства, имеющих в своей основе рабовладельческие отношения, для Средних веков (V в. - XVII-XVIII вв.) - феодальное государство, основанное на поземельных отношениях, для Нового времени (XVII-XVIII вв.- конец XIX в.) - буржуазное государство, основанное на капиталистическом способе производства, формирование мировых правовых семей.                                                                                                                                                    Новейшее время (XX - начало XXI в.) - это начальная ступень современной эпохи, с еще формирующейся основной магистральной линией развития, но уже отмеченная революционными потрясениями, появлением новых типов го -сударственности, крушением колониальных империй, структурной трансфор -мацией общества.                                                                                                                      Выявленные историко-правовой наукой закономерности возникновения и развития государства и права являются важнейшим научным и фактологи -ческим материалом для понимания их роли и места в современном обществе. Гл. 4. Фо́рма госуда́рства                                                                                                        Фо́рма госуда́рства  - это структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию,  принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики.                                                                          Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно госу -дарство от другого.                                                                                                Многообразие форм государственности обусловлено влиянием на госу -дарство различных факторов, в том числе политических,  экономических,  ис -торических.                                                                                                                                                      В качестве основных среди них можно выделить следующие :                                                - исторические традиции развития национальных государств;                                           - исторические особенности становления национальной государственно -сти;                                                                                                                                                                                  - реальное соотношение социальных сил в стране;                                                                          - национальный состав населения страны;                         
                                                                       69
- менталитет населения;                                                                                                                        - зарубежный опыт;                                                                                                                                                        - уровень жизни населения;                                                                                                                                                              - степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;                                                                                                      - роль мирового сообщества.                                                                                                                  Форма государства, так или иначе, зависит от стоящих перед государст -вом задач и характера осуществляемых им функций.                                                  Элементы форм государства :                                                                                                        1. Форма правления - система организации высших органов государст -венной власти, порядок их формирования, компетенция, взаимоотношение между собой и с населением (старейший элемент : учёными он стал выделя - ться ещё в Древней Греции);                                                                                                                2. Форма государственного устройства - система территориальной орга - низации государства (активно изучается начиная с XVII-VIII вв.);                                              3. Государственный (политический) режим - методы осуществления государственной власти (наукой стал выделяться только в начале XX в.). Типология форм государства :                                                                                                                      У монократической формы государства в основе организации государст -венной власти лежит принцип единовластия.                                                                  Государственная власть сосредоточена в руках либо одного лица (тео -кратический монарх в султанате Оман), либо одного государственного органа (Высший совет эмиров семи частей федерации ОАЭ) или системы определён -ного рода государственных органов (нацистский режим в Германии и фашист - ский режим Италии, режим Иди Амина в Уганде до 1979 г.).                                              Для такой государственной власти характерна закрытая тоталитарная система, власть закрыта для давления на неё со стороны заинтересованных групп, тем более, что подобные попытки могут встретить суровую расправу.          В государстве существует идеологический монизм, однопартийность или принят принцип несменяемости одной руководящей партии.            Монократическая форма государства может иметь следующие разновид -ности :                                                                                                                                                                            - теократическая монократия, существующая в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Катар, ОАЭ);                                                                                  -  экстремистская (фашистская) монократия (в прошлом нацистская Гер - мания и фашистская Италия, диктатура Франко в Испании, режим красных кхмеров в Камбодже);                                                                                                                                          - милитаристская монократия, когда государственная власть принадле -жит военному совету, а фактически - его руководителю (Ирак при Саддаме Хусейне, в настоящее время (Мьянма, Фиджи);                                                                              - монократия тоталитарного социализма (СССР до 1953 г., КНДР).               
                                                                             70
Поликратическая форма государства характеризуется разделением влас -тей, существованием нескольких центров власти в масштабе государства (гла -ва государства, правительство, парламент, суды, органы конституционного  контроля), определённой децентрализацией управления территориями, в го - сударственном режиме преобладают демократические методы управления, связанные с регулярным проведением выборов, поисками компромиссов и                     консенсуса,гарантией прав граждан.                                                                                                Поликратическая форма государства может иметь следующие разновид -ности :                                                                                                                                                            - Традиционная поликратия, которая окончательно сложилась в боль -шинстве демократических стран после Второй мировой войны(Франция, США,   Япония, Австралия, Норвегия);                                                                                                                      - Постсоциалистическая  поликратия, сложившаяся после распада социа - листического блока (Венгрия, Польша, Чехия, Болгария).                                                          Сегментарная форма государства - это промежуточная форма, она суще - ствует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкий слой  олигархии, но элита, стоящая во главе узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице - президенте (Египет, Индонезия, Венесуэла) или монархе (Иордания, Марокко).                                                                                    Сегментарная форма государства может иметь следующие разновидно -сти :                                                                                                                                                          - Сравнительно либеральная форма (Венесуэла, Парагвай, Иордания); - Более авторитарная форма (Нигерия, Сенегал, Марокко).                                              Гл. 5. Структура государства                                                                                                      Организационная структура государства (или государственный меха -низм) включает в себя ряд важнейших элементов.                                                            К ним относятся :                                                                                                                                                            - представительные органы государственной власти.                                                        Они подразделяются на высшие, обладающие законодательной власти (парламент), и местные органы властью и самоуправления;                                                                                  - исполнительно–распорядительные (органы государственного управле -ния), состоящие из высших (правительство), центральных (главки, министер - ства, ведомства) и местных исполнительных органов;                                                                                - органы судебной власти и прокуратуры;                                                                                                                    - органы государственного контроля;                                                                                                        - органы охраны общественного порядка;                                                                                 - органы государственной безопасности;                                                                                              - вооруженные силы.                                                                                                                  Как правило, государство не может нормально функционировать без вы -шеназванных структур власти.                                                                                                                                  Однако, ряд элементов государственного механизма (например, армия, 
                                                                     71
органы государственного контроля) может отсутствовать в отдельных стра -нах).                                                                                                                                                        Государство, как основной институт, имеет ряд признаков, отличающих его от других элементов политической системы :                                                                                  - суверенитет, означающий верховенство государственной власти внут -ри страны и независимость её на международной арене.                                                            Это верховенство проявляется в собственности государства издавать обязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц и организаций;                                                                                                                      - наличие права, без которого не может существовать государство.                Ибо только право юридически оформляет государственную власть, дела -ет её легитимной, а также определяет юридические рамки и формы осуществ -ления функций государства.                                                                                                    (Право - это система нравственных и справедливых общепризнанных                   обязательных норм, правил поведения людей в обществе и государстве, ис -полнение которых обеспечивается надлежащим воспитанием, а в необходимых случаях, применением государственного принуждения или наказания за их на -рушение :                                                                                                                                                                                      - исключительное право издания законов и правовых актов, обязатель -ных  для всего населения страны (никакой другой институт политической системы таким правом не обладает);                                                                                                              - монопольное право от имени общества осуществлять внутреннюю и внешнюю политику;                                                                                                                                                                  - исключительное право государства на эмиссии денежных знаков;                                        - монополия на определение и взимание налогов и сборов, которые обес -печивают политическую и экономическую независимость страны, проведение бюджетной политики;                                                                                                                                            - монопольное право на применение законных форм насилия.                      Диапазон государственного принуждения достаточно широк - от ограни -чения свободы гражданина до ее лишения, вплоть до применения высшей ме - ры наказания (смерти), которая существует во многих странах;                                                                                - монополия на использование легитимных средств и институтов наси -лия (милиция, армия, службы безопасности, суд, прокуратура, пенитенциарная система);                                                                                                                                                                          - обязательность принадлежности к государству (в отличие от доброво -льного членства в других институтах политической системы).                    Гражданство человек получает с момента рождения.                                            Таким образом, государство характеризуется наивысшей концентрацией власти, наибольшей способностью к решению общественных проблем.                            Оно представляет общество в целом, им и от его имени принимаются все 
                                                                                72
властные решения, обязательные для исполнения всем населением страны на принадлежащей ему территории.                                                                                                        ГЛ. 6 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.                                                                                                                                                            С функциональной точки зрения государство призвано решить ряд задач в сферах внутренней и внешней политики.                                                                        Под функцией государства понимают определенную направленность его деятельности.                                                                                                                                            Функции государства конкретизируют его социальное назначение.                                  Есть несколько подходов к пониманию функций государства, но боль -шинство ученых придерживается наиболее разработанной теории, согласно         которой функции государства подразделяют на внешние (обеспечить незави -симость государства вовне) и внутренние (обеспечить верховенство власти внутри страны и заведование общими делами).                                                                                     1. Внутренние функции государства :
- хозяйственная - организация и регулирование экономической жизни;                - стабилизационная - поддержание стабильности и мира в обществе;   
  -   социальная - социальное обеспечение, справедливое распределение  благ;                                                                                                                                                                               - координационная - обеспечение общественного согласия и единства;                                                                                                                                                                 - культурно-воспитательная -поддержка культуры и духовных ценностей;                                                                                                                                                                        - правовая - нормотворчество, защита конституционного строя, прав, за -конности;                                                                                                                                                               - экологическая - охрана природы, обеспечение здоровой окружающей среды.                                                                                                                                                                                      Внутренние функции государства делятся на :                                                                - основные;                                                                                                                                                      - неосновные;                                                                                                                                                          Основными называют функции, которые может осуществлять только го -сударство :                                                                                                                                                                      - обеспечение общественного порядка, безопасности, прав и свобод граж -дан, в т. ч. :                                                                                                                                                        -борьба с преступностью;                                                                                                                              - учет и регистрация населения;                                                                                                                                      - предотвращение различных катастроф; меры для ликвидации по -следствий стихийных бедствий;                                                                                                              - установление и охрана общих правил социальной жизни :                                                          
                                                                   73                                                        
экономических, политических и других социальных отношений (гражданское законода -тельство, трудовое законодательство и т. д.;                                                                                                                            - валютно-финансовое регулирование (особо выделяется эмиссия - вы -пуск денег);  бюджетное регулирование, сбор налогов, пошлин,  распределе -ние доходов и расходов в бюджете.                                                              Неосновные функции можно подразделить на традиционные  (истори -  чески сложившиеся) и «новые», возникшие в XX веке.        Традиционные функции выполняют не все государства.                                                                            Они неодинаковы, каждое государство имеет свои исторически сложив -шиеся  функции.                                                                                                                                              К традиционным функциям можно отнести :                                                                            - управление транспортом и связью;                                                                                            - управление образованием и здравоохранением;                                                                                                                                              - зашита нетрудоспособных лиц и помощь им;                                                                                                                            - управление средствами массовой информации.                                                  Иногда некоторые традиционные функции становятся избыточными, и государство отказывается их выполнять.                                                                                            В частности, так произошло с управлением средствами массовой инфор -мации, в России они были приватизированы, и сейчас государство номиналь -но управляет на телевидении только двумя каналами :                                                        Первым - как акционер - и 2-м (канал «Россия»).                                                            В число «новых» функций входят следующие :                                                                            - государственное предпринимательство.                                                                                        Государство непосредственно занимается производством в оборонной сфере и в других сферах, где оно от имени общества должно осуществлять     контроль за производством.                                                                                                                                              Данная функция была основной в социалистических странах,там госу -дарство было и собственником, и предпринимателем;                                                                                      - Влияние на экономические процессы для поддержания стабильного развития народного хозяйства.                                                                                      Государство осуществляет данную функцию как экономическими, так   и административными мерами;                                                                                                                - Социальные услуги - под влиянием борьбы трудящихся государство                    занимается социальным обеспечением, то есть выплачивает различные пен -сии, пособия многодетным семьям, по безработице, жилищное пособие мало -имущим и т. д.                                                                                                                                       
                                                                    74                                                                                                                                           
 
 
 
                                  Внешние функции :                                                                                        Внешние функции - основные, так как их осуществляет только государство следующие :                                                                                                                                        - отстаивание национальных интересов на международном уровне;                            - обеспечение взаимовыгодного международного сотрудничества;                                - координация усилий в решении глобальных проблем человечества;                                           - обеспечение работы ряда над государственных организаций - ООН, Совета Европы и т. д.;                                                                                                                                                            - организация обороны и охрана государственной безопасности - защита государственного суверенитета, осуществление военных действий против других государств и т. п.;                                                                                                                          - использование вооруженных сил дня решения внешнеполитических за -дач государства.
- реализация геополитических и глобальных интересов страны посред -ством дипломатической деятельности;                                                                                            - геополитические интересы связаны с соседними государствами, глоба -льные касаются положения во всем мире (нераспространение ядерного ору -жия, экологические проблемы);
           - стимулирование международной экономической деятельности, зашита и поддержка экономических интересов страны за рубежом;                                                            Защита экономическою пространства от неблагоприятных внешних  влияний на экономику (таможня; система мер, регулирующих импорт и экс -порт).
Содержание внутренних основных функций государства :                                            - Содержание экономической функции заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяй -ства, энергетики, транспорта и других областей - путем образования государ -ственных предприятий, принятия экономических законов, создания условий для деятельности негосударственных предприятий.                                                                    В теории государства советского периода эта функция обозначалась как хозяйственно-организаторская.                                                                                                                                Ее роль была велика в силу полного огосударствления экономики, что, как отмечалось ранее, привело к негативным для нее последствиям - экономи - ческому кризису (стал проявляться со второй половины 70-х годов XX в.), ко -торый привел, в свою очередь, к кризису во всех сферах жизнедеятельности          общества.                                                                                                                                                          В 1980-е годы эта функция несколько сместилась в сторону некоторого расширения самостоятельности предприятий, но это не дало ожидаемого ре -зультата.                                                                                                                                                                  С начала 1990-х годов в постсоветских государствах экономическая функция государства резко изменилась : государство, по существу, устрани -             
 
                                                               75
 
лось от экономики, пустив ее в стихию рыночных отношений.                                    Однако и такой подход как другая крайность не принес положительного эффекта.                                                                                                                                                        Как показала практика, указанные крайние подходы не способствуют  эффективному развитию экономики.                                                                                                  В настоящее время намечаются тенденции изменения экономической функции этих государств в сторону большего его вмешательства в экономику в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, должным образом стиму -лировать труд, а с другой - не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др.                              В условиях демонополизации экономическая функция охватывает сле -дующие направления государственной деятельности :
- реальная поддержка производителей, в том числе малого предприни -мательства (субсидии льготное налогообложение, отстаивание интересов           компаний на внутреннем и мировом рынке и т. д.);
- преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для государства производств (создание специальных зон, таможенная политика);                                                                                                 
- целенаправленная инвестиционная политика (привлечение отечест -венного и иностранного капитала);
- создание эффективного экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю;
  - постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;
- подготовка и переподготовка кадров; приостановление процесса «утечки мозгов».
Политическая функция - это направление деятельности государства в политической сфере.                                                                                                                                          Она имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспо -собного демократического общества и обеспечение народовластия в различ -ных формах.                                                                                                                                          Социальная функция - это направление деятельности государства в социальной сфере.                                                                                                                              Содержание данной функции состоит:
  - в обеспечении достойного жизненного уровня всех граждан государст - ва.                                                                                                                                                                                            Особое внимание при этом государство должно уделять жизненному уровню социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, соз -
 
                                                                           76
 
дания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социаль -ной помощи. 
Для реализации социальной функции необходимо смягчение и преодо -ление таких издержек переходного периода в неразвитых государствах, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы.                                                                    Государству следует уделить внимание более равномерному распреде -лению бремени экономических трудностей между различными группами на -                                селения;
- охране здоровья населения путем создания медицинских учреждений, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания,  обеспечения населения лекарствами;                                                                                              - охране детства, материнства, отцовства путем создания сети дошколь -ных учреждений, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающим -ся семьям и др.;                                                                                                                            - гарантировании минимальной оплаты труда путем установления со -ответствующего размера такой оплаты;
  - охране труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собствен - ности путем установления соответствующего законодательства и контроля за его соблюдением;                                                                                                                                                   
- оказании помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, захват заложников, притес -нения по национальному признаку и др.) путем создания условий для деяте -льности страховых институтов, предоставления жилья, выплат единовремен -ных пособий и др.
Составной частью социальной функции является деятельность государ -ства по развитию культуры, науки и образования (в юридической литературе эта деятельность обозначается как отдельная функция).                                                                  Развитие науки реализуется :                                                                                                                - созданием благоприятных условий для творческой деятельности на -учных коллективов и для свободной состязательности различных научных школ;
- путем создания и поддержки научных институтов, лабораторий, ис - пытательных полигонов, финансирования научных исследований, подготов - ки научных кадров, проведения конференций и т. д., поддержкой   приоритет -ного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиа -льно новых технологий.
            - Развитие культуры реализуется путем поддержки искусства, литера -туры, театра, кино, музыки, живописи; развития физической культуры и спорта, совершенствования работы радио, телевидения и других средств мас - совой  информации, сохранения историко-культурных памятников, истории -ческих комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
 
                                                              77
 
- Развитие образования реализуется путем создания государственных образовательных учреждений и условий для негосударственных образовате - льных учреждений, улучшения качества образования во всех образователь -ных заведениях.                                                                                                                                                Основное содержание экологической функции заключается в охране при - роды и рациональном использовании природных ресурсов.                                                                Для реализации этой функции государство должно координировать и контролировать деятельность всех предприятий, учреждений, конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности.                                                                      Экологическая функция должна способствовать оздоровлению и улучше - нию качества окружающей среды, сохранению природных ресурсов. Содержание фискальной функции (функции налогообложения и взима -ния налогов) составляет формирование бюджета - как государственного, так и муниципального - за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных фи -нансовых сборов, предусмотренных законом.                                                                                        Следует отметить, что перед рассматриваемой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воз -действия на экономику.                                                                                      Правоохранительная функция включает в себя деятельность государст - ва по трем важнейшим направлениям :
        - охрана прав и свобод граждан;
        - охрана всех форм собственности;
             - охрана правопорядка.                                                                                                                              Каждый из этих неразрывно связанных между собой компонентов со -держания этой триединой функции в настоящее время претерпевает сущест -венные изменения.                                                                                                                                            Так, в правовом государстве права и свободы граждан являются высшей ценностью общества.                                                                                                                                                                      Как известно, ранее в постсоветских государствах этот принцип не при -знавался.                                                                                                                                                                    Новое в содержании правоохранительной функции состоит также в том, что согласно  Конституциям этих государств признаются и защищаются рав -ным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».                                                                                                                                            В связи с этим должна осуществляться равная правовая зашита всех форм собственности.                                                                                                                  Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претер -певает изменения.                                                                                                                                              В настоящее время от властей, прежде всего силовых структур, требуется 
 
                                                                                 78
 
принятие жестких, быстрых и решительных мер по своевременному пред -отвращению и пресечению бандитских вылазок террористов.
Содержанием основных внешних функций являются : оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотруд - ничество.                                                                                                                                Вооруженные Силы государства в соответствии с  функцией обороны предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории государства, а также для выполнения задач в соответствии с ее международ -ными договорами.                                                                                                                                          В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется зна -чительная доля государственного бюджета.                                                                                                                                      И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается.                                                Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, произошедшим в Югославии в 1999 г., когда эта страна подверглась бомбардировкам силами НАТО, по событиям в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, защищая права народов этих стран.                                                                                                                                  Без реализации функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка будущего у человечества нет.                                                                                                          Новая мировая война приведет к гибели цивилизации.                                                                    В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глоба - льному военному противостоянию.                                                                                        Функция международного сотрудничества реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами, заключения договоров в               различных сферах жизни мирового сообщества.                                                                        В  юридической литературе функция международного сотрудничества разделяется на ряд более узких функций, например функцию сотрудничества и укрепления связей со странами ЕС, функцию сотрудничества с другими стра -нами в решении глобальных проблем и др.                                                              Осуществляя рассматриваемую функцию, государство выступает за ук -репление содружества, прежде всего :                                                                                                            - по линии формирования экономических союзов;                                                                                            - систем коллективной безопасности;                                                                                                      - совместной охраны границ;                                                                                                                                            - комплексного решения проблемы соблюдения международно признан -ных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, граж -данства и зашиты переселенцев;                                                                                                                                  - заботы о гражданах государства, оказавшихся за его пределами;                                    - создания единого информационного пространства.                                          Следует отметить, что при реализации данной функции могут  возник – 
 
                                                          79                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     
нуть  и новые проблемы для постсоветских государств.                                                        Очаги конфликтов вблизи их границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде постсоветских стран создают серьезную уг -розу безопасности во всем мире.                                                                                                          Важной стороной функции международного сотрудничества является  взаимодействие этих государств с другими государствами мирового сообще -ства в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого наро -да и человечества в целом.                                                                                                                  Это - проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Ми -рового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, бо -рьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и т. д.                                                    В качестве отдельных внешних функций также можно выделить :                                        - функцию борьбы с международным терроризмом;                                                                - экологическую функцию.                                                                                                            Эти функции по своему содержанию являются и внешними, и внутрен - ними.                                                                                                                                                                                                                        Глава 6. Государственные органы.                                                                                                                                                                                                         1. Понятие государственных органов и их классификация.                                                            Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфи -ческое устройство и выполняющих свойственные им функции.                                      Основным элементом этого механизма является орган государства.
Государственный орган - это составная часть механизма государства, ко -торая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия вла -стного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма,  образующими единое целое.
Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки :                                                                                                                                                                  - все органы государства образуются в законодательном порядке, кото -рый определяет их компетенцию;
- орган государства является самостоятельным элементом государствен -ного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а так -же обладает властными полномочиями;                                                                                                                       - государственные органы тесно взаимодействуют между собой.                                Они образуют единый социальный организм, главными задачами кото  -                              рого служат обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешнейбезопасности и терри -ториальной целостности государства.                                                                            Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.                                                                                                          Наиболее существенное значение имеет деление государственных орга -                               
 
                                                                              80
нов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач.                                              В зависимости от этого основания государственные органы подразделяя -ются на представительные (законодательные учреждения, местные органы власти и самоуправления), исполнительные (глава государства, глава правите -льства, министерства, местные исполнительные органы), судебные и (правоох - ранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
Организационно государственный орган складывается из публично-вла -стной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так на -зываемого технического аппарата, обеспечивающего публично-властную дея -тельность государственного органа.                                                                                  Соответственно различаются единоличные и коллегиальные органы. Единоличный состоит из одного должностного лица государства.                                  При этом единоличный орган, например президент, отличается от долж -ностного лица государства, не являющегося государственным органом, тем, что в первом компетенции должностного лица и государственного органа сов -падают.                                                                                                                                                        Глава коллегиального государственного органа может одновременно вы -ступать и как единоличный орган, если он обладает самостоятельной компе -тенцией не только в рамках компетенции возглавляемого им коллегиального органа.                                                                                                                                                Например, председатель правительства может обладать самостоятельной компетенцией при формировании правительства - коллегиального органа.
Можно провести классификацию также по характеру полномочий госу -дарственных органов.                                                                                                                                          Таким образом, выделяют органы общей компетенции (кабинет минист -ров)  и органы специальной компетенции (Министерство внутренних дел).
В зависимости от порядка формирования различаются органы, представ -ляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании), а также органы, избирае -мые гражданами (представительные органы) или формируемые другими госу -дарственными органами.
В последнем случае порядок формирования может быть простым и слож -ным.                                                                                                                                                                            Простой означает избрание или назначение должностных лиц одного органа другим государственным органом.                                                                                                              Например, Уполномоченный по правам человека в Украине назначается (по существу, избирается) Верховной Радой.                                                                  Правительство формируется путем назначения Премьер-министра и чле -нов правительства правящей коалицией парламента.                                                            Судьи Верховного суда США назначаются Сенатом по представлению      
Президента США.
 
                                                                     81         
 
Сложным способом формируются коллегиальные органы, в состав кото -рых «по должности» входят представители других государственных органов.                                                                                                                                                                    Так, верхняя палата парламента ФРГ - Бундесрат - состоит из членов пра -вительств земель (субъектов федерации).                                                                                                                                            Классификацию также можно провести по структуре или способу органи -зации.                                                                                                                                                                                      В связи с этим государственные органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организаций, например министерства, ведомст -ва).                                                                                                                                                                            А в зависимости от территориальной сферы деятельности государствен -ные органы делятся на федеральные, органы субъектов федерации и местные. Органы, называющиеся органами местного самоуправления (в действи - тельности это могут быть местные государственные органы), обычно не явля - ются государственными и не входят в систему органов государства.                            Но, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление                              (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как                 специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по за -кону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.                                                                                                            Гл. 7.  Государственная власть и государственное управление                                                                                   (исполнительная власть)                                                                                                                         1. Управление                    
Управление - процесс целенаправленного воздействия на систему, в резу -льтате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с по -ставленными целями.                                                                                                                          Социальное управление - вид управления, процесс воздействия на обще -ство, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их дея -тельности, повышения уровня организованности социальной системы. Государственное управление :                                                                                                                    - в широком понимании - деятельность всех органов государства по реа -  лизации возложенных полномочий;                                                                                                          - в узком понимании - подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти государства и его субъектов по осуществлению возложенных полномочий;                                                                                                                Государственная власть - исходящая от государства возможность и спо -собность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.                                                                                                                                                    Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти - законода -тельная, исполнительная и судебная.                                                                                          
                                                                         82                                            
 
                                               2. Исполнительная власть                                                              Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой госу -дарственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.                  Управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур.                                                                                                                                               Понятие Исполнительная власть - ветвь государственной власти, пред -ставленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих госу -дарственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства и самостоятельной реализации государ -ственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера.            Исполнительная власть - это административная власть в условиях право -вого государства, демократически организованного общества                                                  Признаки исполнительной власти :                                                                                                      -  является органичной и относительно самостоятельной ветвью государ -ственной власти; 
- является проводником государственной политики в жизнь; 
- подзаконна по своему характеру и задачам; 
- объективирована в виде хорошо организованной системы органов ис -полнительной власти; 
- ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит по -стоянный, непрерывный во времени характер; 
- является исключительным обладателем материальных ресурсов и власт -ных полномочий принудительного характера;                                                                          - представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разно -видность) единой государственной власти, тесно взаимодействующую с зако -нодательной и судебной ее ветвями; 
- самостоятельна, но только в функционалъно-компетенционном смысле, т.е. исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма; 
- непременный атрибут государственно-властного механизма, построено -го на началах разделения властей; 
- не может отождествляться с видом государственной деятельности, т. е. исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности; 
- имеет определенное субъектное выражение, т. е. олицетворяется в дея -тельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенци - ей; 
- выступает как организованный институт, т. е., с одной стороны, весь ме -
                    83
 
ханизм исполнительной власти практически организует исполнение законов, при этом механизм должен быть сам необходимым образом организован. Исполнительная власть рассматривается в тесной взаимосвязи с поняти -ем «государственное управление», где исполнительная власть - это возможно - сть и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других, а государственное управление - подза -конная исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседнев - ного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культур -ным и административно-политическим строительством.                                            Таким образом, государственное управление по своему назначению не что иное, как государственная деятельность, в рамках которой реализуется исполнительная власть11. Такое12 понимание соотношения исполнительной власти как политико-правовой категории и государственного управления как организационно – правовой категории возможно в случае, если мы рассматри - ваем государственное управление в узком смысле.                                        Государственное управление в широком смысле - это организующая,                                    упорядочивающая деятельность государства, целенаправленное воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные сферы общест -ва, поведение индивидов и их коллективов; данная деятельность осуществля - ется всеми органами государственной власти.                                                          Разделение властей включает в себя организационно-правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовесов с целью удержания                       каждой из них своих полномочий и вместе с тем обеспечения независимости от других властей в тех же пределах.                                                                        Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, поскольку это создает угрозу установления тотали -тарного антидемократического режима.                                                            Соответственно государственная власть должна строиться с учетом оп -ределенной функционально-компетентной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства.                                                                            Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти). В такой ситуации для исполнительной власти характерно следующее :                                                  - Исполнительная власть представляет относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, тесно взаимодей -ствующую с законодательной и судебной ветвями;                                                               - Исполнительная власть самостоятельна, но только в отношении своих функций и компетенции.                                                                                                                      Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосу -   дарственном масштабе, для чего используется определенная часть государст - венно-властных полномочий.                                                                                                         
                                                                                      84           
 
 
Другая часть таких полномочий относится к компетенции законодатель -ной и судебной властей.                                                                                                      Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в каче -стве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;                                                                                                                                                      - Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-власт - ного механизма, построенного на началах разделения властей.                                              Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властью.                                        Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти в ее государ -ственно-правовом значении, она не функционирует.                                                                                                        Например, она отсутствует на уровне отдельных государственных пред -приятий и учреждений, негосударственных формирований;                                                                    - Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных пол -номочий, есть способность и возможность оказывать определенное воздейст -вие на деятельность и поведение других субъектов, подчинять их своей воле; - Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной влас -ти, не может отождествляться с видом государственной деятельности.              Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а только            форма ее реализации;                                                                                                                                  - Исполнительная власть приобретает динамические качества через дея -тельность таких государственных органов, которые могут выступать в качест -ве субъектов исполнительной власти.                                                                                        При этом необходимо учитывать, что исполнительная власть в значите -льной степени - категория политико-правовая, в то время как государственное управление - организационно-правовая.                                                                                                                    В силу этого исполнительная власть не тождественна государственному управлению, которое характеризуется как определенный вид государственно-властной деятельности.                                                                                                                            Нет единой точки зрения по вопросу о соотношении понятий: «исполнительная власть» и «государственное управление».                                        Крамник А. Н. считает, что «исполнительная власть - понятие более ши -рокое, чем государственное управление».                                                                                         - Исполнительная власть имеет определенное субъективное выражение, т.е. она реализуется в деятельности специальных субъектов, наделенных ис -полнительной компетенцией.                                                                                                              В связи с этим государственное управление по своему назначению пред -ставляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которой практически осуществляется исполнительная власть.              Следовательно, свой реальный характер исполнительная власть приоб -ретает через деятельность таких государственных органов, которые могут вы - ступать в качестве субъектов исполнительной власти.                                                   
                                                                              85                                           
 
К ним относятся :                                                                                                                            - Кабинет (Совет) Министров  - центральный орган государ ственного уп -равления;                                                                                                                                                                                            - местные органы исполнительной власти;                                                                                                                                                                                                                                                                                  - местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы);                                                                                                                                                                                                                      - местные администрации на территории района в городе, которые являются исполнительными и распорядительными органами.                                      Местные администрации входят в систему органов исполнительной вла -                                        сти и являются органами местного управления.                                                                      Соответственно все субъекты исполнительной власти являются звенья -ми системы государственного управления.
                                                       3. Органы исполнительной  власти                                                Глава государства.                                                                                                                                  В подавляющем большинстве стран глава государства выступает носите -лем высшей исполнительной власти.                                                                                                          В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх.                                                                                                                                                                            В отношении парламента он обладает рядом прав - правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, в некоторых случаях правом «вето».                                Обычно монарх выступает верховным главнокомандующим и представ -     ляет страну в международных отношениях.                                                                                    Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются прави -тельством и его органами.                                                                                                          В странах с республиканским правлением главой государства обычно яв -ляется президент.                                                                                                                                        В целом полномочия президента сводятся к следующему :                                                                      - президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов;                                                                                                                                              - ратифицирует международные договоры и соглашения;                                                            - является главнокомандующим вооруженными силами страны.                              В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством пре -
зидент имеет право :                                                                                                                                    - распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;
- отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рас -смотрение парламента.                                                                                                    Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государ -ства в президентских республиках.                                                                                                                Кроме вышеперечисленных полномочий президент имеет право :                                             - назначать и смещать министров (секретарей) и всех высших гражданских и военных чиновников, а также судей;                                                                                                                                       
                                                                              86
 
- издавать указы, которые регулируют разнообразные стороны государст - венной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.                                          В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее. Он лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства.                                                                                В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется указом пре -            зидента, но осуществляется по решению правительства - акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.                                                    По Конституции одних госкударств президент как глава государства фор -мально не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти, в других является главой исполнительной власти подобно тому, как это закреплено в конституциях Франции, Германии, Италии.                   Согласно Конституций государств президент является гарантом Консти -туции, прав и свобод человека и гражданина.                                                                                  В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране су -веренитетагосударства, его независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов го -сударственной власти.                                                                                                            Президент в соответствии с Конституцией и законами определяет основ -ные направления внутренней и внешней политики государства, как глава го -сударства представляет его внутри страны и в международных отношениях. Президент,  как правило, является Верховным Главнокомандующим Воо - руженными Силами государства и осуществляет высшее руководство ими. Некоторые полномочия, которыми наделен президент, он может реализо - вать совместно с парламентом (например, назначение премьер-министра, председателя Центробанка, председателя Счетной палаты и ряда других выс -ших должностных лиц государства).                                                                              Президент избирается на четыре года полномочными гражданами госу -дарства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.                                                                                                              Президентом может быть избран гражданин страны не моложе установ -ленного Конституцией возраста и проживающий в стране не менее установ -ленного Конституцией срока.                                                                                                        Одно и то же лицо не может занимать должность президента более уста -новленных Конституцией сроков подряд.                                                                                                            Президент РФ в соответствии с Конституцией может быть отрешен от                                   должности посредством процедуры импичмента.                                                                          Парламент выдвигает обвинения, которые подтверждаются Верховным Судом, а Конституционный Суд  принимает заключение о соблюдении уста -новленного порядка выдвижения обвинения.                                                                            Затем парламент окончательно решает этот вопрос, если за отрешение от 
 
                                                                              87
 
должности проголосовало более 2/3 голосов от общего состава парламента. Правительство - это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.                                                                                                                                                                          В различных странах правительства имеют разные названия, например кабинет министров, совет министров.                                                                                          Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером.                                                                                                                                            В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие цен - тральные ведомства (министерства, департаменты, комитеты), которые назы - ваются министрами, секретарями, статс-секретарями.                                                      В правительство входят также заместители главы правительства и по -мощники министров.                                                                                                                                      По всем вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы пра -                      правительства.                                                                                                                                            В унитарных государствах образуется только одно правительство, в феде -деративных государствах - общефедеральное правительство и правительства членов федерации.                                                                                                              Правительства бывают коалиционными и однопартийными.                                      В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором - только одной партии, получившей большинство голосов на выборах.                                                                                                                                            Коалиционные правительства формируются, как правило, в государствах с парламентарной формой правления.                                                                            Основные функции правительства :                                                                                        - разрабатывает и представляет парламенту бюджет и обеспечивает его        исполнение;                                                                                                                                                                      - обеспечивает проведение в единой финансовой, кредитной и денежной политики;                                                                                                                                                            - обеспечивает проведение в единой государственной политики в облас -ти культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет                                                                                                                                                          - управление госдарственной собственностью;                                                                                                    - осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;                                                                                                             - осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;                             - осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, за -конами, указами президента.                                                                                                Порядок деятельности правительства определяется конституционным за -
 
                                                                                  88
 
коном.                                                                                                                                                                                                    А перед вновь избранным президентом правительство слагает свои пол -номочия, а также может подать в отставку.                                                                                                                    Вся разносторонняя деятельность правительства осуществляется, как уже было сказано, посредством функционирования работающих под его руковод -ством различных органов исполнительной власти.                                                    Структура этих государственных органов может включать :                                                    - министерства;                                                                                                                                              - государственные комитеты;                                                                                                                    - государственные комиссии;                                                                                                  - государственные службы;                                                                                                                  - государственные агентства;                                                                                                         - государственные надзоры;                                                                                                                                  - иные органы исполнительной власти.                                                          Министерство - орган исполнительной власти, осуществляющий функции. по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро -ванию в установленной актами президента и правительства сфере деяте -льности.                                                                                                                                        Полномочия министерства - министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключени - ем вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно конституционными законами, законами, актами президента  и правительства. Перечень министерств и других центральных государственных учрежде -ний в различных странах неодинаков.                                                                                            Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны,       поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управле -ние основными и наиболее важными сторонами жизни общества : экономикой, обороной, безопасностью, охраной общественного порядка, социальным стро -  ительством и др.                                                                                                                                Особую разновидность органов исполнительной власти представляют ор - ганы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для непо -
средственного обеспечения функционирования государственных органов, ус -танавливаемых Конституцией и законами.
К этой группе (подсистеме) органов государственного управления отно - сятся обычно - администрация президента,  аппараты палат парламента, пра -вительства, аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражно -го Суда.                                                                                                                                      Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местно  -го самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми или другими органами при строгом разгрниче - нии их компетенций.                                                                                                                                             
 
                                                                             89     
 
Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуще -ствляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так называе -мыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством и координируют деятельность областных правительств, а в провинциях и ком -мунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществля - ют префект и совет префектуры, назначаемые президентом.                Исполнительные органы осуществляют оперативную управленческую де -ятельность в рамках той структуры отношений, которая установлена законо -дательными органам.                                                                                                                          Они действуют во исполнение установлений законодательных органов и в процессе своей деятельности принимают необходимые распоряжения.                   4. Особенности исполнительной власти в некоторых странах                                                В США главой исполнительной власти является президент США. Президентом может быть избран уроженец США не моложе 35 лет, пр -   живший в стране не менее четырнадцати лет.                                                                                    Срок его полномочий установлен в четыре года.                                                              Согласно 22-й поправке к конституции, принятой в 1951 году, президент не может избираться более двух раз и исполнять свои обязанности дольше во -сьми лет.                                                                                                                                            В случае кончины или отставки действующего президента в должность президента вступает вице-президент.                                                                              К кандидату в вице-президенты предъявляются те же требования, что и к  кандидату в президенты.                                                                                            Он избирается одновременно с президентом на тот же четырёхлетний срок.                                                                                                                                            Президент и вице-президент формально избираются коллегией выборщи -ков, за которых голосуют избиратели в каждом из штатов по спискам, предло -женным политическими партиями.                                                                                    Выборщики обязываются поддерживать кандидата своей партии, хотя это и не оговорено в конституции.                                                                                                                                                 
Число выборщиков от каждого штата равно суммарному числу конгрес - сменов и сенаторов.                                                                                                                                Партия, чей список набрал наибольшее число голосов по сравнению с         другими списками, «забирает» всех выборщиков от данного штата. Победителем на выборах считается кандидат, получивший большинство голосов выборщиков.                                                                                                                  Основные полномочия президента сводятся к следующему :                                                                       - президент является главнокомандующим армии, флота и народного  ополчения (милиции);                                                                                                                                - президент может созывать специальную сессию Конгресса в  «чрезвы -чайных случаях», хотя на практике это случается редко.                                     
 
                                                                             90
 
Он должен также периодически информировать Конгресс  «положении страны»;                                                                                                                                                                - президент может налагать вето на любой законопроект или резолюцию, предложенную Конгрессом, за исключением совместных резолюций, в которых предлагаются поправки к конституции.                                                                               Конгресс может отменить президентское вето 2/3 голосов в каждой па - лате;                                                                                                                                                                        - президент имеет полномочия назначать по совету и с согласия Сената послов, судей Верховного суда, других должностных лиц, назначение которых не предусмотрено в ином порядке;                                                                                                                  - президент имеет право «по совету и с согласия Сената» заключать меж -дународные договоры при условии их одобрения 2/3 сенаторов, участвующих в голосовании;                                                                                                                                                  - президент может даровать помилование «за преступления против Сое -динённых Штатов, кроме случаев импичмента».                                                        В своей деятельности президент сегодня опирается на огромный аппарат исполнительной власти.                                                                                                      Он делится на три основные части : администрация, Исполнительное уп -равление президента и независимые регулятивные органы.                                        В его структуре важное место принадлежит администрации президента, в состав которой входят главы министерств (департаментов) - государствен -ный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сель -ского хозяйства, торговли, труда и др.                                                                                              После Второй мировой войны возможность влиять на решения прези -дента смещалась от министерств, которые обычно функционировали более  или менее независимо, к различным отделам Исполнительного управления президента, созданного в 1939 году и находящегося под его непосредственным контролем.                                                                                                                                      В состав управления входят аппарат Белого дома, включающий советни -ков президента, которые оказывают большое влияние на принятие решений, а также ряд специальных ведомств - Административно-бюджетное управле - 
ние, контролирующее деятельность ведомств исполнительной власти и гото -вящее федеральный бюджет, Экономический совет при президенте и Совет на -циональной безопасности (СНБ), в который помимо президента входят вице-президент, государственный секретарь, министр обороны, министр финансов, директор Национальной разведки, председатель Объединённого комитета на -чальников штабов и др., а также любые должностные лица, которых президент сочтёт необходимым пригласить на заседание СНБ.                                                    Важную роль в деятельности исполнительной власти играют независи -мые регулятивные комиссии, возглавляемые двухпартийными советами ди -ректоров, такие как Комиссия по торговле между штатами, Федеральная ко -     
 
                                                                                     91
 
миссия по торговле, Федеральная комиссия по связи.                                                                    Вопреки принципу разделения властей они совмещают все три функции государственной власти - разрабатывают проекты законов, принимаемых    Конгрессом, несут ответственность за надлежащее исполнение вырабатывае -мых ими правил, а также осуществляют квазисудебные функции, устраивая слушания и вынося решения по делам, возникающим в связи с исполнением правил и проведением политического курса.                                                                                                В Великобритании исполнительная власть в стране принадлежит прави -тельству.                                                                                                                                                                                      Оно, как правило, формируется лидером партии, получившей на выборах большинство мест и/или пользующейся поддержкой большинства депутатов в Палате общин.                                                                                                                                  Возглавляет правительство премьер-министр.                                                                            Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает ре -шений.                                                                                                                                                                              Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18 -22 человека, в 1997 году - 22), в их числе всегда министры внутренних дел и  обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др.                                        Он созывается на заседания и принимает решения, хотя и редко.              Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции премьер-министра. Но чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) со -бирается «внутренний кабинет» - несколько ведущих лиц, пользующихся осо -бым доверием премьер-министра.                                                                                    «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.                    В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведом -ств, являющиеся членами кабинета.                                                                                                Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, полу -чают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Также членами правительства являются министры и государственные  министры, то есть заместители ведущих министров, а также все младшие ми -
нистры - заместители других министров, не входящие в состав кабинета.                Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению.                          Членами правительства являются некоторые лица, занимающие тради -ционные, ещё со времён феодализма, должности (например, лорд - хранитель печати).                                                                                                                                                                          Далее следуют министры без портфеля, которые оказывают помощь пре -мьер-министру по его указаниям.                                                                                  Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламен - те.                                                                                                                                                   
 
                                                                               92
 
Великобритания - монархия и монарх – королева, которая формально яв -ляется главой монархии и выполняет иногда представительские функции.                                                                                                                                                            Исполнительная власть во Франции представлена президентом и прави -тельством, которое возглавляет премьер-министр.                                                                        Президент Республики наделён обширными полномочиями.                                        Часть из них он осуществляет самостоятельно, часть - совместно с други -ми государственными органами.                                                                                                Наиболее существенные права президента включают : назначение пре -мьер-министра, досрочный роспуск Национального собрания - нижней палаты парламента (после формального запроса мнений премьер-министра и предсе -дателей палат).                                                                                                                                Президент является верховным главнокомандующим, председательству - ет в советах и в высших комитетах национальной обороны.                                            Глава государства представляет страну на международной арене, ведёт                    переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их. Президент Республики вправе по собственной инициативе ввести в дей -ствие механизм ст. 16 конституции, предусматривающий использование чрез -вычайных полномочий, запросив перед этим мнение премьер-министра, пред -седателей палат парламента и Конституционного совета (в настоящее время во Франции все чаще звучат призывы к отмене данного механизма, который                      несколько раз использовал только генерал де Голль).                                          Президент Республики обладает многочисленными иными полномочия -ми, имеющими существенное значение, но осуществляет их совместно с други - ми государственными органами.                                                                                        Президент принимает участие в осуществлении функций судебной влас -ти  - он назначает членов Высшего совета магистратуры и является его предсе -дателем.                                                                                                                                    Президенту принадлежит право помилования.                                                      Более того, президент является гарантом судебной власти.                                Президент избирается на пятилетний срок всеобщим прямым голосова -нием.   
Ограничений по количеству сроков президентства нет.                                                      Президент избирается прямым всеобщим голосованием по одномандат -ной (униноминальной) мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет с правом переизбрания.                                                                                                                В соответствии с этой системой, избранным считается кандидат, набрав -ший абсолютное большинство голосов избирателей в первом туре голосова -ния.                                                                                                                                                                        Это значит, что кандидат, получивший свыше 50 % голосов избирателей, участвовавших в голосовании, при условии явки на выборы не менее 25 % из -бирателей получает президентский мандат.                                                                  
 
                                                                         93                                 
 
В случае необходимости проведения второго тура выборов баллотиру -ются только два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее число голо -сов избирателей.                                                                                                                                    Кандидат, получивший большинство голосов во втором туре, занимает президентский пост.                                                                                                          Правительство Французской Республики представляет собой коллегиа -льный орган, несущий основную ответственность за осуществление исполни -тельной власти в стране.                                                                                                                  На него возложено общее руководство и управление делами государства. В качестве органа общеполитического руководства правительство опре -деляет задачи и цели государственной политики.                                          Правительство одновременно остаётся высшим органом управления, на -мечая и осуществляя меры, необходимые для реализации поставленных целей и задач.                                                                                                                                  Правительство является главным финансовым распорядителем, на него возлагается исполнение государственного бюджета.                                    В распоряжении правительства находятся также административный ап -парат и вооружённые силы.                                                                                                    Данные полномочия перечислены в ст. 20 конституции 1958 года, опре -деляющей общий статус правительства.                                                                      Своеобразие и специфика статуса правительства во Франции заключает - ся в том, что оно выступает в двух значениях.                                                                          Во-первых, оно представляет собой Совет министров Республики.                    Во-вторых, оно выступает в форме кабинета, объединяя всех членов пра -вительства под руководством премьер-министра.                                              Сложность состоит в том, что в ряде случаев Основной закон не проводит чёткого различия между двумя организационными формами, пользуясь соби -рательным термином «правительство».                                                                                  Так, конституция (ст. 49) говорит об ответственности правительства, яв -но исключая при этом Президента Республики, не несущего парламентской от -ветственности.                                                                           
В то же время премьер-министр вправе поставить вопрос о доверии пра -вительству только после обсуждения в Совете министров.                              В данном же случае участие президента является необходимым условием, так как Совет министров собирается только под его председательством. Порядок формирования правительства в правовом отношении сравните -льно прост : Президент Республики назначает премьер-министра и, по его      представлению, других членов правительства.                                                                                                                                                                        Однако, поскольку существует институт парламентской ответственности правительства, президент не может не считаться с раскладом сил в Национа -льном собрании.                                                                                                                 
 
                                                                                  94
 
Конституция 1958 года года отмечает особое положение премьер-мини -стра среди других министров: он руководит деятельностью правительства, не -сёт ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение за -конов, обладает регламентарной властью и производит назначения на высшие военные и гражданские должности, за исключением тех, на значения на кото -рые производит президент.                                                                                          Во Франции не существует фиксированного в конституции числа и пере -чня министерств.                                                                                                                                Состав Совета министров определяется всякий раз, когда формируется            новое правительство.                                                                                                                                                                                        В Китае исполнительную власть возглавляет Председатель КНР (Глава III. Структура государства. Раздел II. Председатель КНР).                                              Председатель и Заместитель председателя КНР избираются ВСНП (Всеки -тайское Собрание Народных Представителей).                                                      Кандидатом может быть любой гражданин КНР, имеющий активное и пас -сивное избирательное права, достигший возраста 45 лет.                                          Срок полномочий Председателя и Вице-Председателя равен сроку полно -  номочий ВСНП, при этом они не могут занимать свои посты более двух сроков подряд.                                                                                                                                            Выполняя решения ВСНП и ПК ВСНП КНР, Председатель КНР обнародует законодательные акты, назначает или снимает Премьера, вице-премьеров, го -сударственных советников, министров, генерального ревизора и генерального секретаря Госсовета, присуждает государственные награды и почётные звания, издаёт указы о помиловании, объявляет чрезвычайное положение и издаёт указы о мобилизации.                                                                                                        От имени КНР Председатель КНР принимает зарубежных дипломатичес -ких представителей и, исполняя решения ВСНП, назначает или отзывает пол -номочных представителей за границей, ратифицирует или расторгает догово - ры или важные соглашения, заключённые с иностранными государствами.                    Заместитель председателя КНР помогает Председателю КНР в его работе. Вице-председатель КНР может, по поручению Председателя КНР, выпол -нять часть его функций и полномочий.                                                                                Народное Правительство КНР - является исполнительным органом выс -шего органа государственной власти (ВСНП), то есть высшим органом государ - ственного управления.                                                                                                      Госсовет состоит из : премьера, вице-премьеров, членов Госсовета, минис -тров, стоящих во главе министерств, министров, стоящих во главе комитетов, генерального ревизора, генерального секретаря и управляющего Государст венным (Национальным) Банком.                                                                                            Всю ответственность за работу Госсовета несёт премьер.                                                                Всю ответственность за работу министерств и комитетов несут возглав –
 
                                                                           95
 
ляющие их министры.                                                                                                                                  Госсовет состоит из 40 членов.                                                                                                          После проведённой в марте 2003 года на 1-й сессии ВСНП 10-го созыва ре -формы в Госсовет входят : секретариат, 22 министерства, 4 комитета, Народ -ный Банк, ревизионный орган и несколько вспомогательных и рабочих учреж - дений.                                                                                                                                                            Срок полномочий Госсовета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, вице-премьер и члены Госсовета (государственные советники) могут занимать должность не более двух сроков подряд.                                                Премьер руководит работой Госсовета.                                                                                              Вице-премьеры и члены Госсовета помогают ему в работе. На заседаниях Госсовета присутствуют премьер, вице-премьеры, члены Госсовета (государственные советники) и генеральный секретарь Госсовета.                                                                            Госсовет осуществляет следующие функции и полномочия :                                                    - принимает административные меры, разрабатывает административные предписания, принимает решения и издаёт указы, в соответствии с конститу - цией и законами;                                                                                                                                              - представляет предложения в ВСНП или его ПК;                                                                                                                                                                                  - формулирует задачи и обязанности министерств и комитетов Госсовета, осуществляет общее руководство работой министерств и комитетов и руково -    дит административной работой общенационального масштаба, находящейся вне компетенции министерств и комитетов;                                                                    - осуществляет общее руководство работой местных органов государст -венного управления разных уровней, проводит детальное разделение функ -ций и полномочий между центральным правительством и органами государ -ственного управления провинций, автономных районов и муниципальных об -разований центрального подчинения;                                                                                        - составляет и обеспечивает исполнение плана социально-экономическо -го развития страны и государственного бюджета;                                                                      - управляет и руководит экономическими вопросами и развитием городов и сельских районов;                                                                                                                              - управляет и руководит деятельностью в области образования, науки, ку - льтуры, здравоохранения, физической культуры и семейного планирования;                                                                                                                                      - управляет и руководит гражданскими делами, делами государственной безопасности, применением норм закона в судебном порядке и так далее;                                                                                                                                                          - ведает внешней политикой и заключает договоры и соглашения с  дру -гими государствами;                                                                                                                                - управляет и руководит деятельностью по обеспечению национальной обороны;                                                                                                                                                                - управляет и руководит делами национальностей, гарантирует равные права национальных меньшинств и права районов национальной автономии     
 
                                                                                      96                                  
 
- защищает законные права и интересы этнических китайцев, проживаю -щих за  рубежом, защищает законные права и интересы этнических китайцев, вернувшихся на родину, и членов семей этнических китайцев, проживающих за  границей;                                                                                                                                                                    - изменяет или отменяет неверные указы, директивы и предписания, при -нятые министерствами или комитетами;                                                                                                        - изменяет или отменяет неверные решения и указы, принятые местны - ми органами государственного управления разных уровней;                                                                    - утверждает географическое деление провинций, автономных районов и  муниципальных образований центрального подчинения и утверждает образо - вание и географическое деление автономных префектур, уездов, автономных уездов и городов;                                                                                                                                  - принимает решения о введении чрезвычайного положения в части про -винций, автономных районов и муниципальных образований центрального подчинения;                                                                                                                                  - рассматривает и решает вопросы о размерах административных орга -нов и, согласно закону, назначает или снимает государственных чиновников, организует их переподготовку, оценивает их работу и награждает или нака -зывает их;                                                                                                                                                                  - осуществляет другие функции и полномочия, порученные ему ВСНП или ПК ВСНП.                                                                                                                                                      - Госсовет создаёт аудиторский орган для осуществления контроля за  до -ходами и расходами всех подчинённых Госсовету департаментов и местных правительств разных уровней, доходов и расходов всех финансовых органи -заций, предприятий и учреждений в стране.                                                                  Аудиторский орган, действуя под руководством премьера Госсовета, не -зависимо осуществляет свои полномочия, без всякого вмешательства со сторо -ны каких бы то ни было административных органов, общественных организа - ций или частных лиц.                                                                                                                          Госсовет несёт ответственность и подотчётен ВСНП, а в период, когда сес -сии проводятся - перед ПК ВСНП. Кроме того, существует внутренний кабинет, состоящий из премьер-министра, четырёх вице-премьеров и 5  членов Госсове -та.                                                                                                                                                Членство в этом органе ограничено двумя сроками.                                                                                                                              Высшим органом исполнительной власти Японии является кабинет ми -нистров (правительство), полномочия и порядок работы которого определе -ны конституцией и Законом от 16 января 1947 года.                                              Главой правительства является премьер-министр. Министры возглавля - ют соответствующие министерства и ведомства, а также могут входить в пра -вительство на правах министра «без портфеля».                                                                              Особое место занимают генеральный секретарь кабинета министров (в                      
 
                                                                         97
 
ранге государственного министра) и глава законодательного бюро (органа, проводящего окончательную экспертизу законопроектов перед их представ -лением в парламент).                                                                                                                        В конституции специально оговаривается, что «Премьер-министр и дру -гие государственные министра должны быть гражданскими лицами» (ст. 66). Кандидатура премьер-министра предлагается парламентом из числа его членов.                                                                                                                                                                                    «Если палата представителей и палата советников приняли различные ре -золюции о выдвижении, и если соглашение не достигнуто и с помощью преду -смотренного законом согласительного совещания обеих палат или если пала - та советников не приняла решения о выдвижении в течение десяти дней, за  исключением времени перерыва в работе парламента, после того как палата представителей произвела такое выдвижение, то решение палаты представи -телей становится решением парламента» (ст. 67).                                                      Премьер-министр назначает государственных министров и обладает   -            правом отстранения их от должности.                                                                            Большинство членов кабинета должно быть выбрано из числа членов  парламента.                                                                                                                                              Премьер-министр, как представитель кабинета, обладает правом законо - дательной инициативы, осуществляет руководство и контроль над различ -ными отраслями управления, а также отчитывается перед парламентом об                     общем состоянии государственных дел и внешних сношений.                                        Все законы и правительственные указы должны подписываться соответ -ствующими государственными министрами и получать контрасигнацию                        премьер-министра и обнародоваться императором.                                                        К другим функциям премьер-министра и кабинета относятся :                                                                  - руководство внешней и внутренней политикой;                                                                                        - организация и руководство государственной службой;                                                - разработка бюджета и представление его на рассмотрение парламента;                                                                                                                                    - принятие решений об амнистиях, помилованиях, смягчениях наказаний, освобождениях от исполнения приговоров и восстановления в правах.                                                                                                                                                                        Премьер-министр и государственные министры обладают правом непри  -                  косновенности.                                                                                                                                                                                        Однако государственные министры могут быть привлечены к судебной          ответственности с согласия премьер-министра.                                                                                  Премьер-министр и кабинет несут ответственность перед парламентом, нижняя палата которого может поставить вопрос о недоверии, и «кабинет дол -                                                                                      должен уйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней палата представителей не будет распущена» (ст. 69).                                                                      Также кабинет министров должен уйти в отставку, если «должность пре -мьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия пар -  
 
                                                                                    98           
 
парламента после всеобщих выборов членов палаты представителей» (ст. 70). Для работы в министерствах и специализированных управлениях чинов -ники обязаны пройти специальные конкурсные экзамены, подтверждающие их компетентность.                                                                                                                                Главой государства Испании является монарх, а исполнительная власть принадлежит правительству, которое осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и защитой ис - панского государства, регулирует условия, гарантирующие равенство всех ис -панцев при осуществлении ими своих конституционных прав и выполнении своих конституционных обязанностей.                                                                        В состав правительства входит председатель, его заместитель, минист  -                         ры и другие члены правительства.                                                                                                Согласно конституции, монарх после предварительных консультаций с           представителями политических партий и объединений, представленных в                      парламенте, предлагает кандидатуру на пост председателя правительства. Обычно это лидер партии, получившей простое или абсолютное боль -шинство депутатских мест в нижней палате парламента.                                                      Остальные члены правительства назначаются и смещаются монархом по  предложению председателя правительства.                                                                    Исполнительную власть в автономных сообществах формирует законода -тельная власть регионов в соответствии с автономным статутом последних.                                                                                                                                                                  Глава исполнительного органа автономного сообщества утверждается                                        монархом.                                                                                                                                        Решающая роль в формировании высших органов исполнительной власти Италии принадлежит парламенту.                                                                                                                                                        Также в формировании правительства участвует президент, назначающий председателя совета министров по итогам выборов в парламент.           Премьер-министр формирует состав правительства и представляет его на  утверждение президенту, а затем - парламенту.                                                            Законодательство не определяет численность и общую структуру центра -льных органов управления.                                                                                                                  В состав правительства входят председатель совета министров, министры, также министры без портфеля.                                                                                                    Последние не возглавляют министерства, а занимаются вопросами, свя -занными с определённым направлением правительственной деятельности. Пребывание в правительстве не влечёт за собой потерю депутатских пол -номочий (впрочем, согласно конституции Италии, наличие депутатского ман -дата также не является обязательным условием при назначении на министер -скую должность).                                                                                                              В течение 10 дней после завершения процесса формирования правитель -ство обязано обратиться к парламенту за вотумом доверия, причём одобрение 
 
                                                                    99
 
парламента должен получить весь состав правительства, а не только его пред -седатель.                                                                                                                                  За каждой палатой парламента признается право в любой момент выра -зить недоверие находящемуся у власти правительству.                                                            Однако подобная форма парламентского давления на правительство не  нашла широкого применения ввиду наличия у правительства права роспуска парламента.                                                                                                                                                              Каждая палата парламента имеет право утверждать правительственный бюджет и отчёт о расходах.                                                                                        Министерства, как правило, имеют в своём составе министра, его замес -тителей, главу кабинета и его заместителя, общий секретариат, генеральную дирекцию по работе с персоналом, бухгалтерию.                                                                    Далее идут различные подразделения (генеральные дирекции, отделы и  другое), занимающиеся конкретными сферами деятельности данного минис -терства.                                                                                                                                            Министры коллегиально отвечают за действия правительства и индиви -дуально - за руководимые ими ведомства.                                                                        Формой ответственности министра является его отставка с занимаемого поста.                                                                                                                                                                        Уход конкретного министра обычно не приводит к отставке всего прави -тельства, если только это не разрушает правительственную коалицию. В соответствии с законом от 16 января 1989 года, за преступления, совер -шенные при выполнении своих обязанностей, министры предстают перед су -дом общей юрисдикции (ранее обвинения, выдвинутые против министров, рассматривались специальными судами).                                                            Существуют и так называемый вспомогательные правительственные ор -ганы - Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и                       Счётная палата.                                                                                                                    Национальный совет экономики и труда участвует в разработке законо -дательства по экономическим и социальным вопросам, имеет право законно -дательной инициативы.                                                                                                                      Он состоит из председателя, 20 экспертов и 59 представителей производ - ственной сферы.                                                                                                                                    Члены совета назначаются президентом по предложению премьер-мини - стра после принятия соответствующего решения советом министров (за ис -ключением восьми экспертов, право выбора которых принадлежит главе госу -дарства).                                                                                                                           Государственный Совет является консультативным административно-юридическим органом, а также органом охраны законности в управлении. Три его секции занимаются консультативной деятельностью по вопро -сам, касающимся аппарата управления, три другие осуществляют админист 
 
                                                                                 100
 
ративную юрисдикцию.                                                                                                                  Особое место в системе контроля над соблюдением закона при осущест -влении государственного управления отводится Счётной палате.                        Её персонал (более 500 сотрудников) частично подбирается по конкур -су, частично назначается правительством.                                                                                  При этом председатель, главный прокурор и советники Счётной палаты не могут быть отправлены в отставку или уволены иначе как на основании        декрета президента республики с учётом мнения комиссии в составе предсе -дателей обеих палат парламента и их заместителей.                                            К ведению Счётной палаты относится контроль за законностью актов правительства и президента.                                                                                                                Акты, признанные соответствующими закону, вступают в действие пос -ле их визирования и регистрации в Счётной палате.                                                  В случае отказа в регистрации министр, не согласный с решением пала -ты, может вынести свои акты на рассмотрение правительства.                                Если оно подтверждает целесообразность принятия подобных актов, то  Счётная палата разрешает их применение под политическую ответственность правительства.                                                                                                                              Однако в течение месяца эти спорные акты должны быть рассмотрены в парламенте, который и принимает окончательное решение.                                            Также Счётная палата осуществляет контроль за расходованием средств и дисциплиной в бюджетной политике правительства.                                                  Президент Италии является по конституции главой государства и оли -цетворяет национальное единство.                                                                    Он избирается на семь лет коллегией выборщиков (число сроков не ог -раничено), формируемой из членов обеих палат парламента, а также 58 деле -гатов региональных законодательных органов.                                                        Президент должен быть гражданином Италии, достигшим 50-летнего возраста, обладающим гражданской и политической дееспособностью.                      Для избрания кандидату в президенты необходимо набрать квалифици - -цированное большинство в 2/3 голосов выборщиков.                                                Если никому не удаётся набрать квалифицированное большинство пос -ле трёх голосований, становится достаточным простое большинство - 50 % плюс один голос от общего количества бюллетеней.                                              Президент - верховный главнокомандующий вооружёнными силами, председательствует в создаваемом, согласно закону, Верховном совете оборо -ны, объявляет по решению палат парламента состояние войны.                                                    Президент Италии призван быть «выше политики» и являться гарантом институциональной стабильности.                                                                                                    По сути, он участвует в деятельности всех ветвей власти.                            В отношениях с парламентом он направляет палатам послания, назначает 
 
                                                                 101
 
выборы новых палат и определяет день их первого заседания, разрешает         представлять палатам законопроекты по инициативе правительства, прому -льгирует законы, издаёт декреты, имеющие силу закона, и положения. В предусмотренных конституцией случаях президент назначает нацио -нальный референдум, а в случаях, предусмотренных законом  государствен -ных должностных лиц.                                                                                                В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в пред -седательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в амнистии, по -миловании и смягчении наказаний.                                                                              Президент Италии исполняет представительские функции, имеет право досрочно распустить одну или обе палаты парламента.                                                  Этого права президент лишён только в последние шесть месяцев своих полномочий.                                                                                                                                                      У него есть также право отлагательного вето (до одного месяца) на за -коны, принятые парламентом.                                                                                                    В Бразилии исполнительная власть осуществляется президентом сов -местно с назначаемыми им государственными министрами.                                Президент избирается одновременно с вице-президентом сроком на че -тыре года и в соответствии с конституционной поправкой 1997 года может быть переизбран на второй срок.                                                                                              Вице-президент замещает президента в случае, когда имеются препят -ствия к исполнению последним своих обязанностей, и занимает его пост, ког -да он является вакантным, а также выполняет миссии специального характе -ра, доверенные ему президентом.                                                                                                  Ст. 84 конституции Бразилии перечисляет исключительные полномо - чия президента, в том числе :                                                                                                                          - назначать и смещать с должности государственных министров;                                - осуществлять при помощи государственных министров верховное уп -равление федеральной администрацией; инициировать законодательный  процесс;                                                                                                                                                                            - накладывать вето, полное или частичное, на законопроекты;                                            - заключать договоры, конвенции и международные акты, передаваемые на ратификацию Национальному конгрессу;                                                                                              - декретировать введение состояния обороны и чрезвычайного положе -ния;                                                                                                                                                                                - осуществлять высшее командование вооружёнными силами;                                     - назначать после получения одобрения Федерального сената судей Фе -дерального Верховного суда, высших судов, губернаторов территорий, гене -рального прокурора, президента и директоров Центрального банка и других                               должностных лиц.                                                                                                                                            Государственным министром может быть назначен гражданин Брази  -
 
                                                                               102                                                                                                                                                       
 
лии, достигший возраста 25 лет и обладающий политическими правами.                            Министры имеют право осуществлять координацию и контроль за орга -нами и учреждениями федеральной администрации в сфере их компетенции и подтверждать акты и декреты, подписанные президентом;                                                            - давать инструкции об исполнении законов, декретов и постановлений; представлять президенту ежегодный доклад об управлении министерствами и исполнении некоторых других полномочий (ст. 87).                                                        Совет республики является высшим консультативным органом при пре -зиденте, в его состав входят : вице-президент, председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената, главы большинства и оппозиции в Палате депутатов, главы большинства и оппозиции в Федеральном сенате, министр юстиции, шесть бразильских граждан по рождению старше 35 лет (два из ко -торых назначаются президентом, два избираются Федеральным сенатом, а два избираются Палатой депутатов) - все на три года без права назначения на пов -торный срок (ст. 89).                                                                                                                                    Совет национальной обороны является консультативным органом при президенте по вопросам, связанным с национальным суверенитетом и оборо -ной государства, в его состав входят : вице-президент, председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената, министр юстиции, военные ми -нистры, министр иностранных дел, министр планирования (ст. 91).               В Турции исполнительную власть осуществляют Совет министров и Пре -зидент.                                                                                                                                                Президент является главой государства и обладает существенными пол -номочиями как в области исполнительной власти, так и в законодательной и  судебной.                                                                                                                                      Согласно конституции, Президент должен быть беспартийным и нейтра -льным по отношению к парламенту, чтобы быть как можно более объектив -ным.                                                                                                                                          Поэтому депутат, который хочет быть избранным в президенты, должен предварительно выйти из партии.                                                                                        Чтобы получить право быть избранным в президенты, гражданин дол -жен удовлетворять следующим требованиям : быть старше 40 лет, иметь за -конченное высшее образование, иметь право быть избранным в парламент. Согласно поправкам, которые были приняты 21 октября 2007 года, прези -дент Турции избирается в результате прямых выборов путём тайного голосо -вания всех граждан страны.                                                                                                                    Президент практически не несёт прямой политической ответственности за свои действия, так как почти все его постановления заверяются Премьер-министром или профильным министром, которые, таким образом, и несут за  них полную ответственность.                                                                                             
Президент играет ведущую роль в работе государственного аппарата.
 
                                                                          103
 
Согласно конституции, он может выступать с программным обращением на  ежегодно открывающейся 1 октября сессии парламента.                                          Он может созывать парламент на внеочередную сессию, распускать его и  назначать досрочные выборы.                                                                                          Он утверждает принятые меджлисом законопроекты и промульгирует их. Он обладает правом отлагательного вето.                                                                                                  Он также имеет право выносить на референдум законопроекты, которые предполагают изменение конституции, имеет право обращаться в Конститу -ционный суд по поводу проектов законов, постановлений правительства, име -ющих силу законов, части статей или всего внутреннего устава ВНСТ (Верхов -ный Народный Совет Турции), если те, по его мнению, противоречат консти -туции.                                                                                                                                              Он также может обращаться в Конституционный суд по поводу пересмот -ра действующего законодательства.                                                                                                    Что касается полномочий в области исполнительной власти, Президент выполняет ряд ключевых функций.                                                                                Он назначает Премьер-министра и принимает его отставку, назначает и  увольняет министров, опираясь на предложение Премьер-министра.          Он может созвать внеочередное заседание кабинета министров под своим председательством.                                                                                                            Он отправляет дипломатических представителей Турции в иностранные государства и принимает верительные грамоты от послов иностранных госу -дарств.                                                                                                                                  Он парафирует международные договоры и соглашения.                            Действуя от имени ВНСТ, он вправе принять на себя функции главнокома -ндующего ВС Турции.                                                                                                              Он назначает начальника Генерального Штаба ВС Турции.                                            В его полномочия входит созыв под собственным председательством Со -вета национальной безопасности.                                                                                      Он имеет право объявлять чрезвычайное и осадное положения и прини -мать постановления, имеющие силу закона.                                                                              Он также утверждает все постановления Правительства.                                                  Он имеет право смягчать или отменять наказание, предусмотренное для осуждённых, в связи с их продолжительной болезнью, инвалидностью или ста -ростью.                                                                                                                                                        В  его компетенцию входит назначение председателя и членов Совета го -       сударственного контроля, которому он может поручить изучение, проверку и  наблюдение за государственными делами.                                                                        Он назначает членов Совета высших учебных заведений и университетов.                                                                У Президента также есть целый ряд полномочий в отношении судебной власти.                                                                                                                                                          
 
                                                                          104       
 
Он имеет право назначать членов в Конституционный суд по представле -нию ряда органов.                                                                                                                          Он может назначать 4 членов Государственного совета.                                            Он также назначает генерального прокурора республики и его заместите -ля, а также судей Высшего военного кассационного суда, членов Высшего во   -енного административного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров. Президенту может быть объявлен импичмент.                                                                                    Для этого одна треть депутатов меджлиса должна внести это предложе -ние, а затем три четверти депутатов на голосовании должны его одобрить. Импичмент в Турции возможен только в случае государственной измены Президента, во всех остальных случаях, согласно ст. 105 конституции, недопу -стимо обращение в какую-либо судебную инстанцию по поводу любых дейст -вий, предпринятых Президентом Турецкой Республики.                                                              По итогам выборов в ВНСТ Президент Турции назначает главу победив - шей партии на пост Премьер-министра.                                                                                              Тот, в свою очередь, должен предложить министров, а Президент одобряет их кандидатуры.                                                                                                                              Только после того, как Правительство было сформировано, в пределах се -ми дней оно должно представить свою программу парламенту.                                          Парламент же должен одобрить программу и вынести вотум доверия.  Если в течение 45 дней после представления программы и правительства ВНСТ последний не одобряет его,                                                                                                                                          Президент вправе после консультаций с председателем парламента рас -пустить законодательное собрание и объявить новые выборы.                                      Та же процедура действует и в случае неподтверждения полномочий пре -мьер-министра и правительства, предложенных вместо прошлого Правитель -ства, ушедшего в результате вотума недоверия или по схожим причинам.                      Согласно ст. 110 п. 1. Конституции РФ, «исполнительную власть в Российс -кой Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации».      Правовую основу его организации и деятельности составляет глава «Пра -вительство Российской Федерации» Конституции РФ и Федеральный консти -туционный закон от 17 декабря 1998 года «О Правительстве Российской Феде -рации».                                                                                                                                                    Структура федеральных органов исполнительной власти и состав Прави -тельства РФ определяется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства, которого назначает Президент РФ по согласованию с Государ -ственной Думой.Правительство РФ состоит из его Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров.                                                                            Иногда выделяются должности первого заместителя или первых замести -телей Председателя Правительства РФ.                                                                                                    Решение Правительства, его главы и их заместителей готовится в депар –
 
                                                                         105
 
таментах аппарата Правительства в согласовании с Администрацией Прези -дента РФ, а по вопросам законодательства и бюджета также - с комитетами Го -сударственной Думы.                                                                                                        Правительство Российской Федерации :                                                                                              а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;                                                                                  б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансо -вой, кредитной и денежной политики;                                                                                                                в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государст -венной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;                                                                                                                    г) осуществляет управление федеральной собственностью;                                                                д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;                                                е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граж -              дан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;                                                                ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Россий -ской Федерации (ст. 114).                                                                                                За результаты своей деятельности Правительство РФ несёт ответствен -ность перед Президентом РФ и Государственной Думой.                                                Однако Государственная Дума не правомочна отправлять в отставку                  Правительство даже тогда, когда последнему выражено недоверие.                          Конституция РФ устанавливает, что только Президент РФ может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации (ст. 117 п. 2). Президент же решает вопрос об отставке Правительства РФ в случае вы -несения таковому вотума недоверия со стороны Государственной Думы.                                                                               
«После выражения Государственной Думой недоверия Правительству  Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об  отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решени - ем Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу» (ст. 117 п. 3).                                                                                                                Согласно поправке к Конституции РФ, вступившей в силу 31.12.2008 года, Правительство России обязано ежегодно отчитываться в Государственной Ду -ме по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.                                                                                                                                    Гл. 8.  Законодательная власть                                                                             
Законодательная власть - это ветвь государственной власти, которая за –
 
                                                                           106
 
нимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регули -рующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны.
Важнейшим органом законодательной власти в современных обществах является парламент.                                                                                                                                      Латинское слово parliamentum означало послеобеденную беседу монахов. В Англии слово parliament появилось вначале для обозначения любого  обсуждения.                                                                                                                                              Французское слово parlement используется для названия «Великого сове -та Англии».                                                                                                                                                            Дословным переводом этого термина является «говорить, разговари -вать».
Первый парламент в Западной Европе -это Кортесы Кастилии, а в россий -ской истории - Земский собор князя Всеволода III Большое гнездо (1211 г.).  Многие исследователи утверждают, что первый парламент в современном понимании этой дефиниции появился в Англии в 1265 г.                                                    Следует отметить, что законодательные структуры того времени были      сословными органами.                                                                                                                                    По настоящему представительными они стали только после буржуазных революций, когда в основу государственного устройства был положен прин  -цип разделения властей.                                                                                                                        Это был главный инструмент борьбы против абсолютизма, средневековой реакции за национальную независимость и торжество справедливости и демо -кратии.
Парламент - высший представительный и законодательный орган госу -дарства.                                                                                                                                  Представительный - это означает, что в составе парламента работают из -бираемые народом или частично назначаемые его представители, которые по -лучили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения.                                                                                        Законодательный - что основная задача парламента - разработка и при -нятие законопроектов.                                                                                                                              Именно от работы парламента, сто эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политиче -ские решения и законодательные акты, торжествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы, убеждения, модели поведения.                                              Законодательная власть создает объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед государством.                                                                                                
Современный парламент - это государственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей состоит в осуществ -лении законодательной власти, разработке и принятии законов.                                  Создание свободно избранного органа народного представительства от  -
 
                                                                           107
носится к наиболее существенным элементам демократического механизма власти.
На процессы формирования парламента оказывают огромное влияние многие факторы :
- соотношение политических и социальных сил в обществе, уровень пра -вовой культуры;
- традиции;
- зарубежный опыт;
- различные субъективные факторы.
Каждая страна самостоятельно определяет роль парламента и его осо -бенности в любой период времени.                                                                                  Парламенты имеют свои четко очерченные задачи и функции, самостоя -тельно и эффективно решает многочисленные проблемы современного обще -ства.
                                                         1. Структура парламента
Одним из важнейших вопросов государственного устройства является                             вопрос о структуре представительных органов власти.                                                Традиционно парламенты были либо двухпалатными, либо однопалат -ными.                                                                                                                                                                Однако могут быть и исключения.                                                                                                        Так, в Южно-Африканской Республике парламент был трехпалатным. Палаты в нем формировались по расовому принципу - палата собрания из белых, палата представителей из «цветных» и палата делегатов из аборигенов. В 1970-х гг. в союзной скупщине Югославии число палат доходило до ше -сти.
Структура парламента, как правило, зависит от формы государственного устройства, численности населения и исторических традиций, сложившихся в той или иной стране.                                                                                                                  Первоначально традиционной системой создания парламентов была  двухпалатность.                                                                                                                                                            Как показывает история, вторая или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии, во-вторых, была противовесом нижней палате, в которой была представлена буржуазия и другие, более демо -кратично настроенные слои общества.                                                                                          Как правило, государства с федеративной формой государственного уст -ройства или численностью населения более десяти миллионов человек созда -ют парламенты на двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Авст -рия, Бельгия, Италия и др.), где нижняя палата парламента избирается непо -средственно населением, а верхняя палата формируется путем прямых или не -  прямых выборов либо формируется по наследственному признаку.                         
                                                                              108
В унитарных государствах (Греция, Дания, Люксембург, Финляндия, Не -ал, Новая Зеландия, Турция, Израиль, Швеция и др.) чаще всего существует од -нопалатная система, но и могут быть отступления от правил.                                                    Место, роль и полномочия парламента зависят от формы государствен -ного правления.                                                                                                                                                    В парламентских республиках он формирует и контролирует правитель -ство, издает законы, утверждает государственный бюджет и т. д.                                                          В президентских республиках полномочия парламентов значительно ме -ньше.
Основными элементами внутренней организации парламентов являют - ся :
- руководящие органы;
- парламентские комиссии (комитеты);
- парламентские объединения депутатов.
Руководит работой парламента председатель (в англоязычных странах  - спикер), избирающийся на весь срок полномочий парламента, который, как правило, является первым среди равных и координируют деятельность парла -мента.                                                                                                                                                              Председатель палаты может быть как беспартийным (Великобритания), так и членом партии (от фракционного большинства).                                                                                  В руководящие органы многих парламентов, кроме председателей, вхо -дят их заместители, секретари и квесторы (наблюдатели).                                              Парламентские комиссии (комитеты) образуются из депутатов и подраз -деляются на два основных вида - временные и постоянные.                                        Постоянные комиссии (комитеты) создаются на весь срок деятельности парламента.                                                                                                                                                              Их основная задача - оценка и разработка законопроектов, контроль за реализацией законов.                                                                                                                                                Временные комиссии (комитеты) образуются для рассмотрения какого-либо вопроса, решения каких-либо проблем.                                                                        После достижения своих целей временные парламентские структуры      прекращают свою деятельность.                                                                                                            Выборы (назначение) председателя комиссии (комитета) могут осущест -вляться - самими членами комиссии (комитета), исходя из принципа старшин -ства, председателем палаты.                                                                                                          Члены парламента (парламентарии) называются в разных странах по-разному.                                                                                                                                            Например, в Великобритании членами парламента называются только члены Палаты общин.                                                                                                                              В США конгрессменами называются только члены Палаты представите - 
                                                                                                                                                                                                                                           109                                 
лей.                                                                                                                                                                                            Во многих странах депутатами называются только члены низших палат. Членов верхних палат чаще называют сенаторами.                                                      Правовой статус парламентариев большинства стран мира определяется конституциями государств и специальными законами, регламентом парламен -та и правовыми обычаями.                                                                                                    Важнейшая обязанность каждого парламентария представлять в главном представительном и законодательном органе интересы своих избирателей, встречаться с ними, выслушивать их наказы, содействовать их реализации. Срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специальности.                                                                                Депутату по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность.                                Довольно распространенной является практика, когда депутаты после      выхода на заслуженный отдых получают повышенную пенсию.                                      Срок полномочий депутата определяется Конституцией.                                Депутаты всех парламентов имеют ряд прав :                                                                           - право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на заседаниях парламента и ее органов, в состав которых они входят;                                  - выбирать и быть избранным в парламентские органы,предлагать во -просы для их рассмотрения, вносить проекты законов, постановлений, других актов, поправки к ним;обращаться с запросами, участвовать в дебатах, ставить вопрос докладчикам,выступать с обоснованием своих предложений и по моти -вам голосования, давать справки и т. д.                                                                              Каждый депутат практически всех современных парламентов имеет две важнейшие привилегии :                                                                                                                        - депутатский иммунитет или парламентская неприкосновенность - за - запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности.                    Депутат пользуется неприкосновенностью только во время действия де -путатского мандата.                                                                                                                                         Он может быть лишен неприкосновенности только парламентом, членом которого является.                                                                                                            Исключение, как правило, делается в том случае, если депутат был арес -тован на месте преступления.                                                                                                              - депутатский индемнитет - запрещение преследования депутатов за все действия, совершенные ими при исполнении депутатских обязанностей.            Никто не имеет права привлечь депутата к ответственности за эти дей -ствия даже после истечения депутатских полномочий.                                              - депутат парламента имеет определенные обязанности :                                            - участвовать в законотворческом процессе;выражать и защищать закон -ные интересы государства, общества и избирателей;                                                           
 
                                                                                 110     
- присутствовать и принимать участие в заседаниях парламента и его ор -ганов, выполнять их поручения;                                                                                                      - соблюдать Регламент парламента и иные нормативные акты, которые определяют порядок его деятельности.                                                                                                            В большинстве развитых стран парламентарии работают на профессиона - льной основе.                                                                                                                                                          Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента.                                                                                                                                              Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Со -вета депутатов.                                                                                                                                            Члены парламента не могут быть одновременно членом правительства.        Не допускается совмещение обязанностей депутата с одновременным занятием должности Президента либо судьи.                                                                                    Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Респуб -лики - четыре года.                                                                                                                              Срок исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики начинается со дня первого заседания вновь избранных Па -латы представителей, Совета Республики и закапчивается в день открытия первого заседания Палаты представителей Совета Республики нового созыва. Их срок полномочий может быть продлен только в случае войны. Депутаты могут быть отозваны по основаниям, предусмотренным законо - дательством.                                                                                                                                        Порядок формирования парламента во многом зависит от его структуры. Если главный представительный и законодательный орган страны - одно - палатный, то он избирается, как правило, прямым и тайным голосованием все -го населения государства.                                                                                                            Если парламент двухпалатный, то одна его палата, чаще всего - нижняя, также избирается всем населением.                                                                                                Верхние палаты могут избираться всеми гражданами страны.                                    Но чаще всего непрямыми многоступенчатыми или косвенными выбора - ми.                                                                                                                                                        Порядок роспуска парламентов определяется Конституцией и представ -ляет собой прекращение полномочий депутатского корпуса парламента или одной из его палат до истечения срока, на который были избраны депутаты. Конституции государств обычно четко определяют перечень случаев и условий, при которых и каким органом возможен роспуск парламента. Основные случаи, предусмотренные законами многих государств :                                 - невозможность формирования правительства или избрания президента страны, выражения парламентом вотума недоверия правительству, не утвер - ждение программы правительства, непринятие в установленный срок предло -женного правительством государственного бюджета и др.                                         
 
                                                                   111                                
                                             3. Функции парламента                                                                    Парламент не может быть распущен в период чрезвычайного или военно -го положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период   решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Прези -дента с должности.                                                                                                                                        Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. Для более глубокого осмысления роли депутатов в сфере своей деятель -ности важно рассмотреть основные функции, которые выполняют парламенты в жизни современных обществ :                                                                                                          - правотворческая, законодательная функция - это основная функция пар -ламента.                                                                                                                                                Депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают законы и другие нор -мативно-правовые акты, направленные на решение проблем, стоящих перед  обществом.                                                                                                                                                          Законы, принимаемые парламентом, направлены на защиту интересов го -сударства, реализацию потребностей основных классов, социальных слоев и групп, отдельных личностей.                                                                                                                                                      Главная задача законодательной функции парламента обеспечение благо -состояния людей, счастья и процветания граждан страны, государства в целом, решение проблем, стоящих перед обществом;                                                                      - представительная функция означает, что парламент является выразите -лем интересов и воли народа, то есть всей совокупности граждан данного госу -дарства.                                                                                                                                                        Эта функция неразрывно связана с понятием демократии.                                  Задача представительной власти - выражение мнения и интересов из -бравшего ее народа.                                                                                                                                                        Парламент - это единственный официальный орган народного представи -тельства.                                                                                                                                                      Его представительная функция фиксирует связь с народом;                                   - идеологическая функция — идеологическое информирование населения, целенаправленное воздействие на общественное мнение производится в каж -дом конкретном случае, когда необходимо производить существенные социа -льно-политические изменения и закреплять их при помощи законов или под -законных актов;                                                                                                                                                    - властная функция - принятие конкретных политических и управленчес -ких решений, осуществление выбора альтернатив общественно-экономичес -кого и политического развития общества в целом и его основных подсистем; - функция участия в формировании органов государственной власти.            Концепция разделения властей предполагает определенное участие пар -ламентов в формировании исполнительной и судебной ветвей власти.            Причем в зависимости от формы правления, политического режима, дру –
 
                                                                                 112
гих политических условий размер полномочий органов законодательной влас -ти в осуществлении данной функции существенно меняется;                                              - финансово-бюджетная функция парламента - парламент принимает                бюджет, утверждает статьи доходов и расходов государства.                                  Рассмотрение и принятие бюджета является важным направлением всей парламентской деятельности.                                                                                                                      От него зависят практически вес стороны жизни современного государ -ства;                                                                                                                                                    - функция контроля за деятельностью исполнительной власти осуществ -ляется при помощи постоянного контроля за исполнением бюджета, отчетов членов правительства депутатскому корпусу, дачей разрешения на назначения тех или иных руководящих лиц.                                                                                        Выражение недоверия правительству, проверка исполнения законов,             парламентские расследования служат важными рычагами обеспечения дейст -венного парламентского контроля.                                                                                                  Кроме того, парламенты наделены в одних случаях исключительным (привлечение к ответу президента страны), в других - особыми (выражение                 недоверия правительству), в третьих - специальными (лишение депутата пра -ва на неприкосновенность, отстранение от обязанностей и т. д.) полномочия - ми.
- функция политической гласности.                                                                                              Современный парламент - важный форум политической гласности, где представители различных слоев общества, политических партий, правитель -ство, депутаты открыто заявляют о своих задачах и намерениях, профессиона - льно и политически аргументируют их.                                                                                                Если этого не происходит, то принятие любого законопроекта оказыва -ется под угрозой.                                                                                                                                                        Он требует открытой политической дискуссии;                                                            - функция легитимации.                                                                                                        Парламент выступает как важнейший институт легитимации политичес -кой власти.                                                                                                                              &n